高职教育外部质量保证体系建立思考
时间：2021-03-25 09:08:49 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：针对高职教育外部质量保证形式纷乱，提出以高职教师和企业代表为主；政府代表、教育专家和学生代表为辅的外部质量保证体系。从政府、校企及资源配置三个层面分析在校企合作基础上建立高职教育外部质量保证体系的必要性。将企业的人才需求作为高职教育评价依据，既利于实现高职院校人才培养目标；也满足不断发展的社会需求。但如何确保校企合作下的外部质量保证体系免于权力掣肘？如何防范和控制外部质量保证体系中各方权力膨胀？
关键词：校企合作；高职教育；外部质量保证
目前，国内部分高职院校为加强教学质量监管，在日常教学与教育事务中引入教学委员会、董事会等不同形式的第三方组织或机构。这样的第三方监管模式虽弥补了传统政府职能部门监管权威有余而公信不足的问题，但缺乏体系支撑，难以承担回应公众问责的职责。如何构建一套切实有效的外部质量保证体系，既规避高职院校游离于理论与实践之间的“钟摆”现状；亦能在教学伊始规范课程体系设置和人才培养模式，是值得思考的问题。
一、校企合作引入高职外部质量保证体系构建的必要性分析
校企合作是指高职院校和技术服务类企业之间以应用型、技术型人才的定向培养为目的建立起的长期协作模式。在此基础上建立的外部质量保证体系，本质上是以院校和企业共同主导的双轨评估，辅以政府指导和社会监督。以理论、实践双中心；学生、教师双本位；院校、企业双主体三个维度，三管齐下。
（一）紧跟发展步伐，顺应教育民主化发展趋势
从1985年5月27日发布的《中共中央关于教育体制改革的决定》到1990年10月31日中华人民共和国国家教育委员会发布的《普通高等学校教育评估暂行规定》，再到1993年中共中央，国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》均鼓励用人单位、教育界、知识界在党政机关领导下共同参与高职院校的质量评估工作。高职教育外部质量保证体系构建的重要性毋庸置疑。
教育活动从其浪漫主义层面来看，是培养人的精神解放与灵魂自由，使每个人都能够成为自己，从而彰显个体的存在及独特价值。从其现实层面来看，教育活动却又无时不受到社会政治文化的控制，从而使得其自身也演变成社会控制系统的工具。如何使高职院校的教育活动既实现学术争鸣又满足社会需求？校企合作下的高职教育外部质量保证体系不仅符合中央对于完善高职院校质量评估工作的总体要求，而且其多方共商的机制倡导决策民主化、社会化，为高职院校教育民主化引航。
（二）创建校企共赢，架设教育及时化沟通桥梁
高职教育质量参差不齐；培养模式刻板守旧；人才结构乖张畸形……面对社会公众日益膨胀的质疑，企业的参与将使外部质量保证体系更具公信力，有效化解社会舆论施加的重压。企业，作为行业甚至是整个社会的代表，直接成为教育质量的重要环节，对高职院校的教育进行细致监管及公正反馈。校企合作下的外部质量保证体系既是院校与社会沟通的桥梁，也是调整高职院校与社会关系的重要策略。
对企业而言，参与高职教育外部质量保证体系，是企业获得优秀的人才与先进的技术的新途径。《国家高等职业教育发展规划》（2010～2015年）指出，加快推进校企合作机制体制创新，以促进校企“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”目标的实现。在政策引导下，企业可从自身长远发展考虑，向高职院校提出切实的人才培养方案、科技实验项目。使高职院校的教育与社会的发展形成良好衔接，实现合作共赢。
（三）实现资源优化，打造教育高效化运作模式
校企合作下的外部质量保证体系能推动校企间形成相对稳定的双向流动的资源市场。在人力资源方面，促进人才流动、优化人力资源配置。第一，技术理念入校门，保证学生和教师在校接受与时俱进的先进理论知识，避免时间上的滞后性。第二，为学生和教师充分提供提升实践操作技能的实战演练机会，剔除重理论轻实践的弊端。第三，技术人员入校门，为院校师生传授操作技能的同时，增强企业技术人员的理论开拓力，为企业进一步创新发展储备理论力量。
物质资源是二者实现资源交互的另一点。2005年，温家宝在全国职教会议上明确提出今后一个时期发展职业教育的一项主要任务是：“以就业为导向，努力提高职业院校办学水平和质量。”要达到这一目标，就不能忽视高职院校对于硬件设施和科研技术的要求。校企双方以合约为保障，进行场地车间、硬件设备、科研项目或知识产权的交互，具体有租赁与免除租赁两种形式，介入外部质量保证体系以实行监督监管。既为校企双方的合作提供保障，也为可能出现的问题实行预估评判。
二、校企合作模式下高职教育外部质量保证体系中的权力
（一）政府权力——宏观管理与过度管理的对立性
政府的宏观管理既为参与校企合作的院校、企业提供可以信赖的保证；也提高了外部质量保证体系可信度和公信力。但同时，也要强调外部质量保证体系的独立性。只有保证外部质量保证体系充分享有政府支持且独立于政府相关职能部门，才能保证其监督有效、公正。高等教育是学术自由的领域，政府的过度管控只会抑制高职教育的开展。
纵观国外先进经验，不难发现其各自建立的外部质量保证体系的共同点是：国际通过立法、拨款自助建立或扶持一个独立、自治的评估机构，对学校、专业、课程进行外部评估。随着教育的商品属性日益得到彰显，以面向社会、面向市场的独立第三方质量保证机构从外监督监管高职院校的教育质量与活动有利于高职院校面向世界教育潮流。为未来我国高职院校可能开展的国际间的交流合作、国际比较研究与国际教育竞争奠定质量基础。
（二）社会权力——积极问责与过激问责的把控度
高职教育外部质量保证体系作为第三方评估机构，代表了社会对于高等职业教育的关切。评估过程中，企业代表、教育家等第三方人士公正地对高职教育提出合理的质疑与问责，有利于提高高职院校办学水平，也为其指明努力的方向。
