中英立法比较下的我国收容教养制度完善
时间：2021-03-07 04:00:34 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：收容教养制度是我国预防未成年人再犯罪的一项重要制度。然而现有立法规定过于原则，导致理论和实务存在诸多问题。比较而言，英国未成年人刑事司法制度中的儿童安全令、养育令、拘留和训练令等裁判制度，儿童安全屋、安全训练中心等执行制度对完善我国收容教养制度具有较大的借鉴意义。我国收容教养制度应该向未成年人法定教养制度转变，兼行不剥夺人身自由和限制人身自由两种方式，做到与不负刑事责任的含义一致。在决定程序上应该根据方式的不同采取不同的程序，在适用条件上应当借鉴养育令和养育协议的思路，在适用对象的年龄下限上应该在8～12岁之间确定合理的界点，在教养年限上应该建立实际教养与行为监督相结合的模式，并针对特定犯罪设定特定期限。
关键词：未成年人 刑事司法 收容教养
收容教养制度的适用对象是实施了严重违法行为，但因不到刑事责任年龄不负刑事责任的未成年人，该制度是预防未成年人再犯罪的一项重要制度。然而，由于立法规定过于原则，有关收容教养制度的性质、决定程序、执行方式、执行场所、执行期限等问题一直困扰着该制度的推行，而实务中收容教养制度也因为制度资源倾斜不够，存在诸多问题。笔者以英国未成年人刑事司法制度为参照，对完善我国收容教养制度提出一些分析建议，以期抛砖引玉。
一、英国未成年人刑事司法制度概况
与国内的刑事责任年龄不同，英国的刑事责任年龄是10周岁，不满10周岁的未成年人实施犯罪行为的，不认为是犯罪，而已满10周岁的人实施犯罪的，则需要负刑事责任，不过在程序上和执行上都会有所不同，例如只能由少年法庭（设在治安法院）审判，被监禁在不同于成年罪犯的场所。从这个意义上来看，似乎英国司法制度中只有10周岁以下的未成年人实施犯罪的司法制度与我国收容教养制度具有比较的意义。然而，即使是10周岁以上的未成年人犯罪的司法制度，其不同于成年人的分类处遇措施，也对我国收容教养制度的完善有着重要的参考意义。
（一）不负刑事责任的未成年人的司法措施
对于10周岁以下实施犯罪行为的人，主要有两个处理措施，第一，判决本地宵禁（Local Child Curfew），警察可以禁止儿童6点之前、9点之后在公共场合出现，除非由成人陪同。这项禁令可以持续90天。第二，如果违反宵禁或者再犯罪，也可能会被处以儿童安全令（Child Safety Order），这种情况下儿童会被安置在违法少儿管理小组（Youth Offending Team）监督之下，这个小组是当地市政委员会的组成部分，与警察、法院是独立的关系。这个机构与警察、假释官、儿童健康和抚养机构、学校教育机构、慈善机构、本地社区进行合作，开展少年犯的背景调查、本地犯罪预防计划、为被拘留的青少年提供帮助、监督社区服刑的青少年和与被监禁的青少年保持联系等活动。
1.儿童安全令
儿童安全令的判处，需要三个条件之一：（1）该儿童实施了如果10周岁以上的人实施就构成犯罪的行为；（2）儿童安全令对于预防儿童实施前述犯罪行为是必要的；（3）儿童有使非家庭成员骚扰、恐吓、不安的表现或可能性的。被判处儿童安全令的儿童的监督工作将由一名专职人员全程负责，该专职人员可能是本地市政委员会的社会工作者或者违法少儿管理小组的成员。
治安法院在判处儿童安全令时，会主动获取儿童的家庭环境方面的信息，并对儿童安全令可能对家庭环境产生的作用进行考量，在正式作出儿童安全令之前，治安法院需要以日常化的语言向儿童的父母或者监护人进行如下方面的解释：（1）儿童安全令的作用以及其中的要求；（2）儿童未能遵守此令的后果；（3）法院有权依父母或者监护人或监督人的申请对儿童监督令进行重审。儿童安全令不得与其父母的宗教信仰冲突，也不能干涉到儿童上学的正常时间。对于儿童安全令中的要求，法院在监督人或父母或监护人的申请下经审理，可以取消或者增加相应内容，如果取消儿童安全令要求的申请被驳回，没有法院的同意，任何人都不能再提出类似的申请。
儿童安全令通常持续3个月，特殊情况下最高12个月。如果儿童不遵守安全令，法院可能考虑将儿童收至专门的教养机构。
2.养育协议与养育令
不同于国内只有单一的针对未成年人的处置措施，英国对不负刑事责任的未成年人的父母也要求承担起相应责任，毕竟父母是未成年人朝夕相处的人，对儿童的影响最大。这其中比较突出的两个措施分别是养育协议（Parenting Contract）和养育令（Parenting Order）。
（1）养育协议
养育协议一般是由违法少儿管理小组或本地教育局与儿童的父母签订的书面协议。协议中会对要实现的目标和措施进行约定。父母要对养育协议约定的内容高度重视。违法少儿管理小组或本地教育局会协同治安法官判断父母对协议的履行是否尽心尽责，如果父母对约定置若罔闻，法院可能会判处具有强制性的养育令。
养育协议不具有惩罚性，其目的在于帮助父母教导子女，与学校、市政委员会形成良性的工作关系。养育协议的内容包括许多细节，对于父母可能会作出如下要求：一段时间内（两周）陪伴儿童上学，确保儿童每日按时到达学校；电话联系学校检查出勤情况；不能出勤时联系学校并提供理由和返校时间；出席学校召集的会议；帮子女安排有自己陪伴的活動；每周向监督人提供一份行为报告；等等。对学校可能作出如下的要求：确保每日监测学生的出勤情况；在出勤报告中记录学生的情况；与家长保持紧密联系；通知负责学生的老师该学生的情况；等等。
（2）养育令
养育令将对父母应该做什么和不应该做什么进行规定，被判以养育令的父母必须参加为期三个月的养育项目活动，法院还通常会在养育令里面作一些要求，这些要求需持续执行一年，包括保证儿童在规定的时间段内待在家中，保证儿童正常和守时地上学。在一些情况下，养育令中还会有寄宿的规定，如果法院认为鉴于儿童的现有家庭状况，寄宿比不寄宿更有利于改善儿童的行为。
