新能源汽车产业扶持政策的法经济学分析
时间：2021-02-16 16:02:47 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】
受日益严重的能源危机和不断加大的环境压力的影响，新能源汽车最终必将取代传统的燃油汽车，为了使本国的汽车产业能在未来的国际竞争中保持优势或者赶超其它国家，各国纷纷出台各种政策以扶持本国新能源汽车产业。在这样的背景下，对我国现有的新能源汽车行业相关扶持政策同时从经济学与法学的角度去分析利弊，并提出一些对新能源汽车行业发展的建议，是有所裨益的。本文主要运用经济学的成本收益理论，分析新能源汽车行业发展的动力以及政府在发展新能源汽车中所起的作用，从而得出一些拙见，望对以后的研究有所帮助。
【关键词】
新能源汽车；扶持政策；政府补贴
前言
为加快汽车产业技术进步，着力培育战略性新兴产业，推进节能减排，近日，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委联合出台《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，确定在上海、长春、深圳、杭州、合肥等5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作。能源问题关系到国家的战略安全，调查显示各国对石油的消费需求偏高，发展新能源成为我国加强政治经济安全的首要方针，而随着汽车行业的不断发展，以及我国消费者对汽车消费需求的日益增加，研发推广新能源汽车俨然成为改善城市环境，保护生态平衡的第一要务。在这样的背景下，对我国现有的新能源汽车行业相关扶持政策同时从经济学与法学的角度去分析利弊，并提出一些对新能源汽车行业发展的建议，是非常有必要的。
一、中国新能源汽车产业的发展与相关政策的出台
（一）新能源汽车的内涵
新能源汽车是指除汽油、柴油发动机之外所有其它能源汽车。包括燃料电池汽车、混合动力汽车、氢能源动力汽车和太阳能汽车等。其废气排放量比较低。据不完全统计，全世界现有超过400万辆液化石油气汽车，100多万辆天然气汽车。中国市场上在售的新能源汽车都是混合动力汽车。新能源汽车是当今世界发展的潮流。在《私人购新能源车试点财政补助资金管理暂行办法》中指出新能源汽车主要指插电式（plug-in）混合动力乘用车和纯电动乘用车。这也是下文中，描述新能源汽车的主要内涵。
（二）中国新能源汽车行业的扶持政策
经过“九五”、“十五”和“十一五”时期国家科技计划的持续研发支持，我国已初步形成了新能源汽车行业创新体系，形成了能支撑未来规模发展的产业体系雏型。2001年国家863计划电动汽车重大科技专项启动，2004年颁布的《汽车产业发展政策》虽然仅提出“引导汽车消费者购买和使用低能耗、低污染、小排量、新能源、新动力的汽车，加强环境保护”等内容，而没有明确提出对新能源汽车产业发展的支持。2007年出台的《新能源汽车生产准入管理规则》为新能源汽车的上市销售奠定了基础。“十城千辆”电动汽车示范工程启动以来，尤其是，2009年初，财政部、科技部联合发布的《关于开展节能与新能源汽车示范推广工作试点工作的通知》，首次明确了对电动汽车的财政补贴，已经对我国新能源汽车产业的形成起到了重要推动作用。2010年6月《私人购新能源车试点财政补助资金管理暂行办法》的出台，更是将私人消费者也纳入新能源车的使用行列。
二、发展新能源汽车产业的经济分析
（一）发展新能源汽车产业的成本分析
1、技术投资资金巨大
近十余年来，我国新能源汽车事业从无到有，取得了试验示范的长足进步和科研开发的高端突破，但是无论是新能源的技术研发阶段，还是技术应用阶段，以及后期的提高新能源汽车的竞争力，带动新能源汽车的产业化进程，都是需要大量的资金投入。而在我国，各个汽车行业对科研创新的投资力度不够，不能为研发提供基本的资金保障。考虑到交通能源动力系统的复杂性，及其变化转型的长期性，保证充足持续的资金投入是发展新能源产业的基本保证。
2、产业化前景不明朗
中国有着全球最具潜力的广阔汽车市场，新能源汽车在中国有着巨大的发展空间。但就中短期而言，由于目前新能源汽车及其相关技术都处于初级研发与试验示范阶段，与汽油、柴油等车用传统能源相比，车用新型能源生产能力极其有限，生产成本难以控制，消费能力严重不足，市场价格大幅波动。
3、自主创新能力缺乏
在新能源汽车领域，培育自主开发能力和创建自主品牌的难度相对于传统汽车领域要小很多。我国新能源汽车在整体上依然缺乏核心技术，主要表现为在主流新能源汽车领域如混合动力汽车、燃料电池汽车方面缺乏核心技术，与世界先进水平存在较大差距。缺乏核心技术使得奥运会上投入的新能源车辆中使用的一些关键零部件主要是从国外进口。技术创新能力较低，是制约我国新能源汽车核心技术发展的一个重要原因。
4、消费者缺乏购买动力
成本是决定企业盈利情况的重要因素，价格是决定消费者选择的主要因素，如果新能源汽车企业无法克服成本和价格上障碍，新能源汽车产业化也将面临巨大的风险。造成新能源汽车市场需求不足的原因主要有：首先，新能源汽车尚处于发展的初期，在主要性能指标上仍不如传统能源汽车成熟，新能源汽车的性能在一定程度上还不能满足不断提高的消费者需求，暂时也无法取得对传统能源汽车的竞争优势；其次，由于替换传统汽车的成本相对较高，且目前政府仍未出台相应的汽车报废补贴政策，这也在一定程度上影响了新能源汽车的市场拓展；第三，加气站、充电站等配套设施的缺乏，也是影响新能源汽车市场需求的重要因素；第四，新能源汽车的发展成本较高，而目前政府的补贴政策主要集中在对试点城市公共交通领域购车的补贴，范围很有限，对个人的补贴政策尚未出台，这也是造成新能源汽车需求风险的重要原因；第五，新能源汽车车型少，消费者选择余地不多。以上诸多原因造成新能源汽车的消费者，缺乏购买的动力。
5、政府大力的扶持政策与法律投入
为实现车用燃料多元化、节能和汽车尾气排放治理等目标，国家有关部委已相继制定实施了一系列政策法规和标准，其中既有限制性的措施，也有鼓励性的政策。同时新能源汽车的技术研发、配套设施建设、市场推广等都需要投入巨额资金，在未实现规模化发展之前，单靠企业的力量难以承担这种巨额成本。这些都使新能源汽车产业的发展，投入巨大的资金成本和社会成本。
