黑龙江省国有煤炭企业改革及金融支持分析

时间：2021-02-10 12:00:24　来源：雅意学习网本文已影响人

　　[摘要]黑龙江省国有煤炭企业改革已经取得一定成效，但与预期相比还有很大差距，这不仅受煤炭市场低迷等外部因素影响，更与国有企业自身发展存在的体制、机制问题以及结构性矛盾有关。国有煤炭企业改革要破除自身发展存在的各种束缚，而改革过程中产生的融资需求则需要外部力量、特别是金融机构给予强力支持。目前，煤炭行业整体低迷及复苏前景悲观，严重制约金融机构对国有煤炭企业发展的支持力度。金融机构要围绕省委、省政府的战略部署和国有煤炭企业发展产生的资金需求，加大服务模式和产品创新力度，提供多元化、长期性和全方位的金融服务，助力全省国有煤炭企业改革向纵深推进。
　　[关键词]国有煤炭企业；改革；金融支持
　　[中图分类号]F832.7 [文献标志码]A [文章编号]1000-8284（2015）05-0108-04
　　黑龙江省是资源大省，煤炭、森林、石油等行业对全省经济的贡献率曾达到50%，为我国的工业发展提供了重要支持，其中鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四大煤城已累计贡献原煤达29.2亿吨。伴随着长期开采，黑龙江省面临煤炭资源枯竭的境地，煤炭企业、特别是国有煤炭企业转型被提上日程[1]。近年来，在省委、省政府的推动下，以龙煤集团和四大煤城矿业公司为首的国有企业积极探索转型发展之路并取得初步成效。但是在新常态下，经济增速下降，投资放缓，传统产业需求乏力，加上内部人员包袱过重，黑龙江省国有煤炭企业重新面临着生存困境。因此，进一步探索国有煤炭企业改革路径，同时更好地激发金融在国有企业改革发展中的支持作用，对于优化龙江经济产业结构、转变经济发展方式、缓解经济增长下行压力，具有重要的现实意义。
　　一、“扶、援、改”三轮驱动，国有煤企改革初见成效
　　近年来，黑龙江省委、省政府高度重视全省煤炭行业生存发展问题，把国有煤企改革作为关系国计民生的重大事宜加以推进，陆续出台了一系列有针对性的帮扶、援助和改革措施，三轮驱动，取得了初步成效。
　　（一）帮扶解困机制初步形成，支持政策陆续出台
　　2015年9月，黑龙江省政府召开龙煤集团脱困发展专题会议，成立了由煤炭企业、政府部门、四大煤城政府组成的人力资源配置、资产盘活、市场销售等7个工作小组，合力推动龙煤集团脱困发展[2]。四大煤城也相应展开行动，鹤岗市委、市政府出台了《关于支持鹤岗矿业公司脱困发展的实施意见》，提出7个方面的30项扶危解困措施；鸡西、双鸭山和七台河矿业公司围绕转方式、调结构、主辅分离、减员增效、体制创新以及盘活资产等重点环节分别制定了深化国有煤炭企业改革工作方案。这些措施为煤炭企业改革提供了政策保障。
　　（二）援助力度明显增强，援助措施逐步到位
　　按照黑龙江省委、省政府工作部署，四大煤城相关部门上下联动，形成对国有煤炭企业的援助合力。在促进企业减员分流方面，四大煤城政府有关部门同时着手，通过增加政府公益性岗位、鼓励工业园区专项招聘煤炭企业分流人员、组建培训基地义务开展技能培训等措施为企业分流人员提供就业岗位和创业平台。在资金扶持补贴就业方面，七台河市、鹤岗市失业保险机构分别为再就业人员下拨1.7亿元和0.6亿元的生活费用、就业管理部门分别为分流人员下拨0.5亿元和0.2亿元的再就业支持资金。在税务援助政策方面，四大煤城对资源税从价计征，实行2%的最低税率，对煤企转岗分流人员创办个体及小微企业，月营业额3万元以内免税，年纳税30万元以下按50%计税；鸡西市接纳煤企分流人员的企业，享有扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠，定额标准为每人每年5 200元。
　　（三）“分流、分离”扎实推进，体制创新初见成效
　　一是减员分流进入实质阶段：龙煤集团通过采取组织化分流模式，基本实现了机关部室精简44%、初级管理机构精简22%、管理人员精简39%的改革任务；四大煤城矿业公司专门成立了再就业创业中心，对未聘用者实行“全员进中心”方案；鹤岗矿业公司通过实施停产、定编等措施，已将中级机构减至54个，初级机构减至528个，进入再就业创业中心人员达9 000名。二是“主辅分离”和“剥离”工作全面启动：龙煤集团首先对公共服务机构实施剥离，再按照煤矿主业、煤矿生活服务公司、人力资源再就业中心三大板块进行“主辅分离”。其中，主业重点发展采掘机械化和新型能源升级产业；生活服务公司按照市场化模式，成为自主经营、自负盈亏的经济实体；人力资源再就业中心进行再就业转岗培训。双鸭山、七台河、鹤岗3家矿业公司已将所属电视台、报社、供水、供热系统进行市场化合作，对所属的多家医院正在实施混合所有制改革；鸡西矿业公司“剥离”工作起步较早，自2001年起先后移交企业办社会机构347个。三是管理体制改革全面推进：龙煤集团全面引入市场化管理体制，通过确立分层级市场核算主体，形成经营管理“倒逼”机制。鹤岗矿业公司建立了核算、考核等8个管理体系以及物资供应、设备租赁等7个市场，实行材料“一条龙”配送，并且配套实施减亏增效措施，提高了企业综合运行效率。
　　二、国有煤企发展及金融支持面临的困境分析
　　在新常态下，经济增速下降，投资放缓，传统产业需求乏力，占煤炭需求80%的下游四大行业中有三大行业增速放缓到负增长。整个煤炭行业严重下行，市场需求疲软，加上内部人员包袱过重，使得黑龙江省国有煤炭企业重新面临着生存困境。
　　（一）四大煤城矿业公司经营指标均呈现持续恶化趋势
　　据初步统计，2013年以来四大煤城矿业公司主要生产经营指标均呈现持续恶化形势：一是产值、产量持续下降。2013年、2014年和2015年前三季度，四大煤城矿业公司工业增加值同比分别下降10.4%、26.5%和17.2%，原煤产量同比分别下降0.7%、8.3%和2.4%，洗煤产量同比分别下降11%、18.2%和6%。二是价格、销售持续走低。2015年四大煤城矿业公司原煤、洗煤平均售价分别为280元/吨、475元/吨，比最高时点（2012年初）平均价格分别下降29%和46.1%；2013年、2014年和2015年前三季度，四大煤城矿业公司商品煤销售量同比分别下降7%、1%和4%。三是亏损、负债持续加剧。2013年、2014年和2015年前三季度，四大煤城矿业公司合计亏损额分别达到15.9亿元、32亿元和13.2亿元，平均资产负债率分别达到80.2%、89%和90.3%。

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