资源的价值及生态补偿标准和方式：资兴东江湖案例
时间：2021-01-31 20:12:48 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要生态补偿的范围或资源在经济活动和生态维护的利用边界应是边际上经济收益与生态收益相等之处，生态补偿的最低标准便是资源用于经济活动产生的边际收益。如果东江湖库区生态保护主要是防止水土流失，提高森林覆盖率，最先应该退耕的是玉米，然后是板栗、水稻、茶叶，最后是柑橘和生姜；如果生态保护主要是提高水质，减少氮磷总量流入水库，则最先退耕的应是生姜，其次是柑橘、茶叶和玉米，最后是水稻和板栗。生态补偿采取行政强制方式时，可能导致信息租金或交易成本太高。这时，生态补偿可考虑谈判交易的方式。在东江湖库区，化肥对柑橘收入、产量和种植业及林业收入增加的作用已不明显，如果氮、磷超标不是一个严重的问题，就勿须进行大规模退耕还林，政府只需要提供测土配方的技术和相应的肥料配送便可以改善水质。东江湖库区越来越多的农民正离开土地放弃农业，部分生产力低的坡地将被撂荒。所以，东江湖生态补偿工程过后几年推进可能更加有利。
关键词资源价值；生态补偿；生态补偿标准；生态补偿方式；东江湖库区
中图分类号F062.2文献标识码A文章编号1002-2104（2014）12-0006-08doi：103969/jissn1002-2104201412002
生态补偿实践在中国已开展多年。因为部分生态服务没有交易价格、计算生态收益存在主观性，越来越多的文献认为应将成本、尤其是机会成本作为生态补偿标准确定的主要依据[1]，并提出了生态补偿标准的计算公式[2]。成本是生态补偿中受损者一方的保留效用，将成本作为确定生态补偿标准的基础可以保证生态补偿项目是帕累托改进的。然而，文献[2]生态补偿公式中的成本和收益只是一个总量概念，它预先假定了生态补偿项目必定是盈利的。这一公式不能告诉最大化的成本收益均衡点，即最优的生态补偿边界在哪。本文旨在将生态补偿纳入经济学传统的边际分析框架，解释为什么生态补偿的范围或资源在经济活动和生态维护的利用边界应是边际上经济收益与生态收益相等之处；以湖南资兴东江湖为案例，研究如何根据边际条件确定退耕的作物以及生态补偿标准，解释为什么东江湖生态补偿宜采用谈判交易和公共服务的方式；研究时间对资源价值、生态补偿标准和方式的影响，以期为生态补偿政策的制定提供参考。
1资源的价值
生态补偿必定是因为资源在利用方式或用途上发生利益冲突而引起的。首先考虑同一种资源在用途上发生的利益冲突。假定数量一定的某种自然资源L，不失一般性，假定L为一片土地。L既可用于经济活动，如种植粮食，建工厂或盖住宅；也可用于生态维护，如植树造林，建野生动植物保护区等。假定L用于经济建设时产生的收益为生物资源和生态系统具有阀值效应。图2中曲线表示某种生物资源可产生的生态服务价值。一旦L
2东江湖生态补偿标准
东江湖位于湖南省东南部，资兴市境内，耒水上游，是1970年代末至1980年代初拦河筑坝围成的人工湖泊。水库当时淹没涉及资兴市和汝城县13个乡，72个村，451个村民小组，为此搬迁移民53 519人。东江湖最大坝高157 m，正常蓄水位285 m，水面160 km2，总库容81.2亿m3，有效库容56.7亿m3，库容系数1.3。东江湖生态服务主要包括三方面：①电能。水库1986年下闸蓄水，1989年投产发电。电站装机容量50万kW，保证发电12.3万kW，年平均发电量13.2亿kW·h。②景观。围绕山、水、雾等自然景观，东江湖开辟了3条旅游线路，2014年零售门票价格分别是80元、100元、248元。2013年，东江湖旅游人数达76.88万，由政府经营的东江湖旅游发展有限公司接待游客28.2万次，营业收入2 485万元。③饮用水。东江湖是资兴、郴州两地饮用水源的取水点，并已作为长沙、株洲、湘潭三城市后备饮用水水源。由于工业“三废”排放，湘江大范围污染，长沙、株洲、湘潭三城市正面临水源危机。东江湖这三方面生态服务都是可交易的，存在市场价格，因此其价值是可量化的。
为保护水质，资兴市政府关闭了东江湖周围21家煤矿、金矿、钨矿、铅锌矿等采选冶炼企业。目前，生产上威胁东江湖水资源质量和价值的主要来自种植业和养殖业。将山坡地开垦为耕地和果园、茶园后，势必减少森林面积和库区蓄水功能；还可能造成水土流失、塌方、泥石流，淤塞湖底，降低水库蓄水量；同时减少了生物多样性。耕地、果园施用化肥后，部分氮、磷流入水库，可能导致水体富营养化，降低了水资源和整个库区的景观价值。另一方面，如果进一步保护生态环境，提高东江湖库区水资源及周围景观的价值，就需要将部分土地退耕，同时减少化肥施用量。所以，在东江湖库区，存在着发展经济和保护生态环境的两难。
随着景观价值的提高和长沙、株洲、湘潭调水可能性的增大，资兴市政府计划在东江湖开展生态补偿工程，进一步保护水库水质。“重点生态功能区生态补偿关键技术研究”课题组于2013年8月在库区周围的白廊乡、滁口镇和黄草镇做了关于农户生产和生活方面的问卷调查，以期研究库区周边农民对自然资源的依赖、开展生态补偿对农民收入的影响、如何确定公平的生态补偿标准以及有效的生态补偿方式。为保证样本能真实反映总体情况，调查按不同经济发展水平和农业生产规模所占的比重抽取农户。此次调查获得有效样本共计135份，调查农户几项基本指标的一般统计描述见表1。需要说明的是，样本农户人均耕地包括种植柑橘、板栗、茶叶的坡地，实际种植水稻、玉米的耕地很少，人均只有0.19亩。东江湖兴建时，计划搬迁移民53 519人。到1986年底，农村迁移人口45 713人，其中外迁人口17 152人，水库周围后靠28 561人，占农村
