成南上升条件下我国纺织业转型升级的政策措施
时间：2021-01-30 04:01:37 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
我国纺织业(包括棉纺、毛纺、麻纺、针织等)具有资源依托型和劳动密集型的突出特点。受近两年来原材料、劳动力、能源等相关要素价格迅速上涨的影响，目前纺织业处于艰难发展的困境。以棉纺织行业为例，2006年，棉纺行业利润率为10.93％，2007年仅为0.71％，其中部分利润是非纺织部分带来。据统计，2007年棉纺全行业有2／3企业亏损，近2000万纱锭产能处于停产状态。尽快改变这种状况，加快实现产业转型升级成为必然的选择，同时也要求国家相关政策给予必要的支持。
一、成本上升主要影响因素
(一)原料成本
我国纺织业棉花消费占全部纺织用纤维的比重为47－51％。我国棉花生产能力约占全球棉花生产能力的25％，棉花消费占全球棉花消费的41％。由于纺织业产能的增幅远远高于国内棉花产量的增幅，纺织企业对进口棉的依存度日益加大。2007年，全年棉花进口配额89.4万吨，实际进口量达到246万吨。按照2008年我国纱产量2200万吨计算，实际用棉量在1110万吨左右，扣除约750万吨的国内棉花产量，我国约有360万吨依靠进口，占全部棉花用量的30％以上。我国棉花缺口扩大导致国内、国际棉花价格上涨。2008年3月，国内328棉现货价格从2007年月10月的12700－12800元／吨涨到13500－13600元／吨。到2008年5月，国内三级棉价格比去年同期增加1000元／吨。按1.07吨棉花生产1吨棉纱计算，棉价每上涨1000元／吨纱生产成本将上升640元，棉价上升对纺织业形成极大的成本压力。2008年5月，在棉花价格上涨的情况下，30支普梳棉纱价格与去年基本持平，这意味着生产一吨纱在棉花原料上就减少1000元／吨的利润。
(二)劳动力成本
2007年，我国东部发达地区绝大多数纺织企业劳动力成本上涨15％以上，纺织行业人均工资为1300－1500元；预计2008年工资提高幅度不会低于2007年的增长幅度，与亚洲的主要竞争对手相比已经不具有优势。2007年，我国东部地区纺织业劳动力成本快速接近每小时1美元的门槛，越南、柬埔寨、孟加拉和印尼等国家国内纺织业劳动力成本仅分别为每小时0.29美元、0.36美元、0.22美元和0.36美元，我国纺织业劳动力成本已大大高于以上东南亚国家。
近期我国纺织业劳动力成本上升的原因，一是近两年随着物价上涨，提高工资幅度逐步加快。二是2008年1月1日新《劳动合同法》正式生效。客观上使企业人力成本提高。三是纺织业用工多、工人流动性大、生产季节性强、经常加班加点、多实行计件工资制。如严格按照《劳动合同法》支付加班工资，工作时间增加50％，加班工资将比法定工时工资高出90％。企业用工成本会大幅上升。据估算，基础工资、加班费和社保这三大块如果严格落实，2008年人均劳动报酬将比上年提高一倍左右，企业根本无法承受。
(三)能源等生产要素成本
1、电价调整
自2008年7月1日起，全国销售电价平均每千瓦时提高2.5分钱，平均涨幅4.7％。根据测算，这将使纺织行业一年增加用电负担37.5亿元，约占2007年行业利润总额的3.2％。近年来，棉纺企业通过工艺装备的改进使产品能耗大幅降低，棉纺全行业平均企业的吨纱耗电量折标(折21支纱产量)为1200度，并以变动幅度在10％以内为正常。如果根据2007年棉纺织行业的纱布产量计算，在电价上调2.5分钱后，棉纺织行业一年将累计增加用电负担约12.88亿元，约占2007年棉纺织行业利润总额的4.18％。
2、运输成本
棉纺企业原料(棉花等)及产成品主要通过公路运输发送。2008年6月20日起，成品油大幅调价后，运输成本显著提高，导致销售费用大幅增加。
3、资金成本
据统计，2007年国家10次上调金融机构存款准备金率，6次上调银行存贷款利率，就此全行业多支付150亿元的利息成本。
4、环保成本
由于节能减排成果是政府政绩考核的硬指标，纺织企业面临排污成本上升的巨大压力。许多中小纺织企业没有能力建设污水达标排放的处理装置。同时，多数地方较大幅度提高了排污费标准。
5、土地使用成本
东部地区制造业发展迅速，地价上涨较快，造成纺织企业用地紧缺，厂房租金上升明显。
(四)有关政策影响
1、棉花滑准税政策
目前，我国每年只有约90万吨进口棉花可以享受进口关税配额，大约近300万吨棉花受到滑准税影响。据测算，2006－2007年棉纺织企业进口棉的滑准税率实际平均达到10％，棉花进口滑准税政策的执行使进口棉价格高于国产棉7％以上，大大增加了企业负担。2008年1月进口棉到岸价如按1％关税计算，要比国内429级棉售价平均每吨高出559元，按2008年滑准税计算要比国内高出1098元。在国内棉花资源不能满足需求的情况下，我国纺织企业却不能充分利用国际市场配置资源，导致我国棉纺织初级产品在国际竞争中缺乏优势，大量的纺织订单正在或已经转移到印度、巴基斯坦、土耳其等国，并有大量进口棉纱坯布进入国内市场。
2、棉花进销项税抵扣率问题
我国增值税制同时实行17％的标准税率和13％的低税率。农产品适用13％的税率，而以农产品为原料加工的工业产品则适用17％的税率，因而棉纺织行业存在棉花采购加工增值税“高征低扣”的问题。棉纺织企业销项税率是按产品销售额的17％征收，而购买棉花的进项税抵扣税率则按13％计算，纺织行业税负高于其它行业4个百分点，这一差额税费要由企业负担，增加了生产成本。
3、自动络筒机和喷气织机(“两机”)进口政策
自2008年开始，企业进口“两机”不再对进口增值税予以免税。到目前为止，国产“两机”在设备稳定性、转速、功能、材料上都与进口设备存在较大差距，并且国内产量远远不能满足需求。棉纺企业使用的“两机”是当前纺织业转型升级最重要的关键设备。“两机”进口停止执行免税优惠政策，使国内纺织企业增加使用进口先进设备的投资成本，并使“两机”设备进口明显减少，企业技术进步与产业升级的速度受到遏制。
二、实现产业转型升级的政策措施
我国纺织业已进入产业转型升级的关键时期。其总体方向是：积极控制低端生产能力的扩张，依靠产品、质量、技术、创新开拓市场空间；优化产品结构，实现产品优质化、差异化、功能化、健康化；产业链延伸和价值链提升同步推进，通过原料多元化提高供
