抓住国家振兴东北机遇期加快蒙东地区发展
时间：2021-01-27 16:22:16 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
一、蒙东地区在东北等老工业基地振兴中的战略地位
内蒙古东部的呼伦贝尔、通辽、赤峰三市和兴安盟（简称蒙东地区），东与黑龙江、吉林、辽宁三省接壤，南与河北省毗连，北与俄罗斯、蒙古国交界，国境线长达1799公里。辖区内共有39个旗县（市）、面积462万平方公里，占全区总面积的391％；总人口为1181 8万，占全区总人口的497 ％。
（一）蒙东是东北经济区不可分割的组成部分。
蒙东地区与毗邻的黑、吉、辽三省山水相连、文化相通、人缘相亲，有着良好的交流合作的基础，尤其在各自的比较优势上具有较强的互补性。长期以来形成了紧密内在的经济联系，是东北经济区不可分割的组成部分。为此，国家在历次经济区划中都将我区的蒙东地区划归东北经济区域的板块中。内蒙古自治区东西狭长的特殊地理特点，决定了内蒙古区域布局中的东部和中西部是两个独立的经济单元。进入“十五”以来，以呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市所构成的“金三角”地区的经济发展迅猛，其国内生产总值在全区总量中所占比重已经由1990年的287％提高到2003年的 53％。这一区域对全区经济增长的拉动作用虽然很明显，但对蒙东地区却很难构成辐射和传导作用，产业积聚效应难以得到充分的发挥。以实施振兴东北老工业基地为契机，加快蒙东地区经济发展，形成内蒙古东西两个经济增长极，对于促进全区经济快速稳定增长，实现经济赶超战略无疑具有十分重要的意义。
（二）蒙东是东北经济区战略资源的接续地。
目前，东北三省资源禀赋的性质已经发生了根本性的变化。煤炭、石油等部分矿物资源在长期的开采中已处于枯竭的境地，以资源开采为主导产业的许多城市和地区在上世纪90年代初期就已经遇到了经济发展危机。东北老工业基地要振兴，急需寻找对东北经济区域具有直接辐射作用的战略资源接续基地。与东三省毗邻的蒙东地区分布着呼伦贝尔能源、有色金属矿产集中区，兴安盟南部——赤峰市北部有色金属矿产集中区和赤峰——敖汉旗黄金矿产集中区等规模较大、成矿条件好的成矿带。无论是资源结构、资源前景还是技术经济条件和地理位置，完全可以为东北三省今后着力发展的重化工产业提供所需的生产原料。目前，整个东北经济区煤炭的保有储量为750亿吨，其中蒙东地区约占了60％。从发展趋势看，东北三省煤炭的增产的潜力不大，未来煤炭产量的增量部分主要集中在蒙东地区。预计到2010年，东北电网装机容量将比2002年新增1800万千瓦，丰富的煤炭和水资源，可使蒙东有望新增1400万千瓦。初步探明海拉尔盆地的石油储量8亿吨，可作为大庆石油基地重要的原油补给基地。蒙东地区丰富的有色金属和煤、水、木、油等资源完全可以为东北三省装备制造业和重化工业提供所需的生产资料和充足的能源支撑；而东三省又为蒙东地区大力发展以资源开采为主的城市发展接续产业提供了广阔的市场空间，尤其是有色金属产业和以坑口电站为主的煤电产业。蒙东地区和东三省在各自的比较优势上具有极强的互补性。
（三）蒙东是东三省向北开放的前沿阵地。
东北经济区是东北亚的地理中枢，与蒙古、俄罗斯、日本、韩国、朝鲜等国接壤或邻近，产业结构与这些国家有很强的互补性。蒙东是东北经济区向北开放优势最为明显的区域。呼伦贝尔市地处中、俄、蒙三国交界的黄金地带，与俄罗斯、蒙古的边境线总长1676公里，目前与俄罗斯已经形成了水、陆、空三位一体的交通网络，是欧亚大陆桥的重要国际通道。满洲里是我国最大的陆路口岸，年过货能力已突破1000万吨，是欧亚大陆桥的桥头堡。兴安盟是联合国开发计划署规划的第四条大陆桥的西山口，两山铁路（蒙古国的乔巴山——中国的阿尔山）贯通后，国际大通道和口岸优势将会大幅度提升东北经济区与周边国家和欧洲的经济技术合作水平和增加国际贸易量，以及交流往来。
（四）蒙东是东北三省重要的生态防线。
蒙东地区位于东北经济区西北部，中部的浑善达克沙地和科尔沁沙地直线距东北三省都比较近。近年来沙尘暴频繁发生，已经直接威胁到东北经济区的生态安全。呼伦贝尔草原出现的一定程度的退化和大兴安岭山地涵养水源的功能衰退，是松辽流域发生洪涝灾害的生态根源。这种趋势如果发展下去，对东北经济区腹地的生态安全将会造成严重的影响。因此，蒙东地区是东北经济区可持续发展的保证线，是确保东北经济区免受风沙侵袭的安全线，是根治松辽流域洪涝灾害的生命线。没有蒙东地区生态环境的改善，就没有东北经济区的生态安全。为此，加快实施草原“三化”治理、东北防护林体系、西辽河水土保持等重点生态工程的建设步伐，不仅是保障蒙东地区可持续发展的自身需求，也是促进东北经济区协调发展的客观要求。
（五）蒙东是理想的特色旅游目的地。
蒙东是旅游资源富集的地区。不论是以草原、森林景观为主的自然旅游资源，还是以历史文化、民族风情为主的人文旅游资源都很丰富。历史悠久的兴隆洼、红山、富河文化，草原青铜文化、契丹和辽文化，浓郁的蒙古族民俗风情，纯天然无污染的呼伦贝尔大草原、科尔沁大草原，都是蒙东地区所特有的。蒙东各地在旅游资源开发的过程中，单独开发由于受规模、资金、季节等条件的限制，很难做大做强，成为当地的支柱性产业。打破行政区划的界限，主动与东三省的旅游资源进行有效整合，优化资源配置，共同打造东北经济区的旅游品牌，是有利于增强整体优势，提高竞争力的上策。通过建设特色的旅游园区，开辟精品线路，完善基础设施，加大宣传力度，使蒙东成为我国北方和东北经济区最重要的旅游目的地。
（六）蒙东是草原绿色产品的生产基地。
蒙东是我区重要的商品粮和畜产品生产基地。2002年粮食总产量占全区的639％，肉类总产量占全区的524％。这些农畜产品依托蒙东优良的生态环境，具有纯天然、无污染的特点，同时还有大量的野生动植物资源亟待开发。近年来，东四盟市大力推进农牧业产业化进程，在培育起来的龙头企业带动下，一些重点农畜产品加工项目相继投入运营。蒙东具有建立草原绿色产品加工基地所必备的良好环境和持续的资源供给条件。如若进一步加强与东北三省的合作开发，主动与一些大企业集团联合重组，借助大连、锦州港口的出海口，就会在现有的基础上，把蒙东地区的乳、肉、草、中蒙药及生物制药业迅速做大做强，使以玉米、大豆、小杂粮为主的粮食出口量和深加工转化率得以稳步提高。
（七）蒙东发展中存在的问题与东北三省相类似。
与东北三省老工业基地建设过程相同，蒙东的工业经济真正意义上的发展也是开始于计划经济时期，国家对这些地区的森工、煤炭、农垦、电力以及食品加工等行业进行了大规模投资建设。历史上，既有“一五”时期国家156个重点项目中的海拉尔肉联厂、牙克石乳品厂、大兴安岭森工基地等，也有60年代以后建设起来的冶金、机械、煤炭、电力建材和农垦等几十个大型企业。这些企业几十年来为东北经济区和全国的经济发展提供了大量的优质煤炭、木材等生产资料以及能源和粮食等，做出了巨大贡献。但进入90年代后，在计划经济向市场经济的转轨过程中，由于市场变化、投入不足和体制僵化，加之企业办社会、历史包袱沉重、生产经营困难、职工大量下岗，绝大多数企业举步艰难，致使蒙东四盟市的国民经济长期处于持续低速低效的发展阶段。其主要经济指标，近年来都处于全区较低水平。2002年蒙东四盟市GDP只占全区的345％；财政收入占全区财政收入的275％；城镇居民人均可支配收入比全区平均水平低582元，农牧民人均纯收入比全区平均水平低134元。“八五”前，赤峰市经济总量位居全区第2位，到2002年降至第4位；呼伦贝尔市同期由第3位降至第6位。造成蒙东地区发展落后的原因是多方面的，但主要是工业经济整体发展相对滞后，工业增加值占全区的比重不足1/5，实现利润不到1/10。工业经济结构不合理，国有经济比重大；企业历史包袱沉重，煤炭、农垦、森工等大企业全都承担着社会的职能；工业企业技术改造投入长期严重不足，大部分设备还是六、七十年代的水平；市场化程度低，可持续发展面临困难。这些矛盾和问题，与东北三省老工业基地面临的困难具有极为类似的共同点，也是国家实施东北等老工业基地调整改造计划中所要解决的重点问题。目前，蒙东经济发展中遇到的问题和困难，单靠内蒙古自身的力量是难以解决区域经济中存在的体制性、结构性和政策性障碍的，需要从实现全社会协调发展、区域经济一体化的战略高度，统筹解决包括内蒙古东部四盟市在内的东北三省面临的结构调整和全面改制的巨大压力，尤其是经济发展中受到资源不足、体制转变滞后、企业包袱过重等制约区域经济发展的系统性问题。
二、促进蒙东地区加快发展的几点建议
党中央、国务院确定实施东北地区等老工业基地振兴战略，为蒙东地区的经济社会加快发展提供了千载难逢的历史机遇。如果说，近几年蒙东四盟市在贯彻执行国家西部大开发政策过程中，在基础设施建设、生态环境治理以及科技教育等方面有所收益的话，那么这次振兴东北战略计划，将会促使蒙东地区在调整产业结构、加速资源开发、实施资源转换、扩张工业总量、加快工业化、产业化和城市化进程，实现市场经济一体化、扩大对外开放、加强对外经济技术合作、加大招商力度、推进国有大型企业改革、解决企业办社会负担等一系列问题方面获得更大的发展空间。积极争取纳入并伴随着东北经济区的整体发展，必将有助于蒙东地区经济活动目前实际存在的半封闭状态的彻底改变，有助于蒙东在国内乃至国际市场能够充分发挥出区位优势和资源优势，有助于创造更多的就业机会，不断提高城乡居民收入，从而带动蒙东整体建设小康社会的进程。为此，我们建议：
(一)上下呼吁，积极争取国家对东北三省的优惠政策能够惠及蒙东。
蒙东地区虽然纳入了西部大开发范围，但西部大开发与振兴东北老工业基地的目标和政策都是不相同的。国家出台的实施东北等老工业基地振兴的若干意见，主要是从实施结构调整和建立更有效的市场机制入手为东北振兴创造条件，同时给予一定的政策上的优惠。国家已经确定内蒙古大兴安岭森工企业纳入东北振兴战略范围之中。我们仍应千方百计请求国家将蒙东四盟市整体纳入“东北等老工业基地调整改造”战略规划范围之内。
积极争取国家在国有老企业社会保障、企业办社会、厂办大集体等方面，给予与东北地区类似的政策支持；在减轻企业负担、减免企业债务以及企业兼并重组破产方面给予特殊政策；允许先期进行消费型增值税试点等，以保证处于同一经济区，有着相同困难和问题的蒙东能够伴随着东北三省的振兴而同步发展。
（二）主动出击，努力协调好蒙东与东北三省的经济关系。
能否协调好与东北三省的经济关系，加强与东三省的联合协作，对于蒙东的今后发展至关重要。从蒙东地区与东北三省的经济关系看，固然有相互之间的竞争，但互补的潜力更大。我们应淡化行政区划概念，强化经济区划理念，努力协调好与东北三省的经济关系。一是坚持政府推动，争取通过自治区的努力和国家的协调，建立与东北三省政府间的高规格的联系制度，定期不定期的召开三省一区政府高层联席会议，沟通信息，协调重大建设项目，协商合作中的有关重大问题。二是加强对东北三省资源与市场状况和产业规划与产业政策的调查研究，补充和完善蒙东地区的产业发展规划。制订的产业规划要体现融入对接的可行度和操作性。如在共同建设交通、通讯、能源、水利等重大基础设施；共同进行资金、人才等经济要素的合作，促进资金的横向融通，共同培养科技市场、人才市场；吸纳东北已失去或正在失去优势的产业，把蒙东的地下资源和基础产业的开发与东三省装备制造业的发展结合起来，形成完整的产业链条；利用草原绿色产业的优势，形成共同的农畜产品生产加工基地；共同开发旅游线路，发展具有东北和内蒙古民族特色的旅游产业等等。三是鼓励推动蒙东四盟市，包括企业加强与东三省的相互往来，建立良好的经济技术合作关系。四是支持蒙东地区的优势企业，通过资源入股，整体出让、兼并重组、加入东北大企业集团等方式，积极主动地融入到东北经济区，形成产业积聚、区域经济一体化的效应。
（三）加大开发，加快蒙东工业经济发展的速度。
如果说东北经济区今后发展的主线是“转型”，那么蒙东的发展应立足于“开发”上。要努力打好三张牌，即资源、生态和口岸的优势。工业产业的发展要按照区域经济一体化发展的总体原则，充分发挥比较优势，体现紧密连带性、利用互补性，走大而专、专而精的路子。根据蒙东的实际和东北工业经济调整改造的需求，紧紧围绕能源输出、有色金属、石油化工、农畜产品加工和进出口货物加工五大基地建设，科学合理地规划工业经济结构布局，以实现与东北经济区在发展规划上的有效对接。除此而外，我们还应该积极争取把蒙东地区列为东北三省的生态屏障建设基地。一是做好水的文章，在我区境内多上水利控制工程和水电站；二是做好林的文章，力争国家将我区列为地方林业分类经营的试点地区；三是做好草原文章，积极申报草原沙地治理、湿地保护、牧区生态移民和草原基本建设项目。在加快国有大企业改制方面，积极做好争取列入国有企业分离办社会职能试点和比照社保试点办法安置改制企业职工等政策方面的工作。
（四）上下联动，组建振兴蒙东经济的组织领导机构。
随着“东北等老工业基地调整改造”战略计划的深入展开实施，有许多目前我们尚未预料到的情况可能会随时出现，现在已有的产业规划和项目库可能会跟不上形势的发展需要，尤其是如何解决好蒙东四盟市协调一致，统一行动，有计划有步骤地参与到东北老工业调整改造发展中去的问题。为此建议，尽快成立振兴蒙东经济领导小组。一是抓紧研究并确定产业规划与东北经济区对接和定位问题；二是研究提出具体的适宜东北需求的产业发展目标和重点措施；三是加强研究，注意寻找国家有关政策支持的结合点；四是组织有关力量，抓紧项目筛选和前期准备工作，包括蒙东地区的矿产资源的勘查和研究如何寻求开发俄罗斯石油、天然气、木材和矿产资源，以及为东三省开发俄蒙市场提供平台，形成联手互动等问题；五是扎实做好与东三省的沟通协调、密切配合，建立长效联系机制的各项有关事宜。
