浅析我省律协增设环境与资源法专业委员会的必要性 律协专业委员会
时间：2020-02-21 11:59:54 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：律师协会专业委员会是党和国家联系律师的桥梁，是律师进行理论研究、开展业务交流的阵地，是律师提高素质、增强服务能力的平台。根据我省环境保护形势及律师参与环境侵权纠纷服务的现状，笔者认为我省律协应增设环境与资源法业务委员会，本文从我省党和政府中心工作、环境形势及环境保护现状、环境侵权课题自身复杂性、环境维权现状与难点、律师行业发展等五方面论述设立环境与资源法业务委员会的必要性。最后，简要阐述设立后的重要意义。�
关键词：环境保护；诉讼；增设环境与资源法专业委员会��
多年来，笔者一直关注着环境保护形势及环境纠纷，并就此进行过专项调查研究。2007年底，笔者参加了中华环保联合会首届环境法律研习班培训，并成为环境维权志愿者律师，此后参与办理过环境公益诉讼，如邳州铅中毒案等。2011年6月，震惊世界的“康菲漏油事件”引起了国人对环境污染及侵权诉讼的空前关注，“道歉”、 “执法偏软”、“法律保护法律体系不健全”、“环境维权诉讼”等等话题，引起了全社会的热议，而笔者更关注的，则是律师参与环境保护的程度及法律服务能力的提高，如今海洋局面向全国招募环境维权代理律师，应引起中国律师的深思。环境侵权诉讼，如能达到如房地产、公司方面的法律服务水准，是否会有“倾全国之力”环境维权现象的出现吗？当下，就我省环境保护形势及律师环境保护服务现状而言，笔者认为，我省律协应增设环境与资源法专业委员会（以下简称：环资委），以提高律师行业服务环境保护课题的能力以及对该课题的参与程度。本文从以下几方面来论述该环资委设立的必要性及意义。�
一、增设环资委是我省党和政府中心工作的需要�
党的十七大把建设资源节约型、环境友好型社会写入党章，把建设生态文明作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，标志着环境保护已经成为全党意志，进入了国家经济政治社会生活的主干线、主战场和大舞台。“十二五”规划第六篇绿色发展、建设资源节约型、环境友好型社会，将环境问题指出了更高的目标。我国环境产业将迎来黄金的五年，预计“十二五”期间中国环保投资将达到3.1万亿。2010年10月，江苏省委、省政府要求全省在“环境拐点出现”、“生态省建设”和“污染治理”等三个方面要走在全国前列，要把环境保护规划列为江苏省“十二五”规划体系中4个基础性规划之一，进行重点谋划、重点部署，这在规划编制史上尚属首次。根据经济发展预测，“十二五”期间，江苏省环保投资约占GDP的3.4%，环保投资总额将达到6000亿元以上。据此可知，我省已经把环境保护作为重点、中心工作来抓。律师是中国特色社会主义法律工作者，负有维护社会和谐稳定、促进经济社会发展的重要使命。2010年9月28日，省司法厅副厅长许同禄讲话指出，我省广大律师要坚定律师属性、牢记重要使命突出把握好二个基本着力点，即服务发展，维护稳定。围绕党和政府的中心工作提供优质高效的法律服务。借此契机，如设立环资委，能够搭建起党委、政府联系律师的桥梁，以便我省律师更好地围绕省重点、中心工作服务于经济社会发展大局。�
二、增设环资委是我省环境形势及环境保护现状的需要�
当前，我国的环境形势严峻、侵权纠纷非常复杂，其生态环境已进入大范围生态退化和复合型环境污染的新阶段。日益严峻环境形势，已威胁到普通百姓的日常生活，而随着小康社会的理念逐渐深入人心，人民的环境意识逐步提高。伴随着人们环境意识的提高，环境投诉、环境纠纷日益上升。我省也不例外，震惊全国的“无锡太湖蓝澡事件”、“邳州铅中毒事件”，也证明了这一点。新的历史时期，国家对我省有提出了更高的要求，用一组数字说明，“十二五规划”具体要求，我省单位国内生产总值能耗降低率，由“十一五”为20.45%、“十二五”为28%；化学需氧量排放总量控制，2015年到达112.8万吨，比2010年要下降11.9%；氨氮排放总量控制，2015年到达14.04万吨，比2010年要下降12.9%；二氧化硫排放总量，2015年到达92.5万吨，比2010年要下降14.8%；氮氧化物排放总量，2015年到达121.4万吨，比2010年要下降17.5%。然而，当今世界经济复苏不是一帆风顺、国际能源争夺加剧，各种形式保护主义频发的国际经济大环境下，为保持经济又快又好发展，我省环境保护任务将更加艰巨。�
在过去三十多年里，我国政府把环境保护作为一项基本国策，在环境与资源保护方面已基本形成了宪法、环境与资源保护法律、行政法规、地方 性法规、标准、规章及国际条约和协定等不同层级和不同领域的法律体系，基本做到了有法可依。但一些地方受经济利益驱动，为了发展经济，进行地方保护，不严格执法，使我国的环境趋于恶化，严重的危害了人民的生命健康。人们因环境污染长期得不到解决而群起上访，严重的危害了社会稳定。这也反映了我国环境执法与司法的薄弱。主要表现在，环境污染分割缺乏及时、有效的法律保护，环境诉讼支持力量的不足，相关环境法律、法规不够完善，可操作性差，实践中不能有效执行和落实，造成了社会环境法律意识和观念的淡化，百姓进行环境诉讼的现实基础苍白无力，人们环保意识的淡薄。我省也存有同样的问题，部分矿区、化工工业园区表现较为明显。�
环资委的设立，将增强我省环境与资源法律实务，缓解环境法律实务机构匮乏的不足，促进我省环境保护法制建设趋向成熟和完善。有助于我省在国内外经济复杂背景及压力下，更好更快的实现“十二五”规划环境保护目标，并保持可持续发展。�
三、增设环资委是环境侵权课题自身复杂性的客观要求�
环境侵权作为一种新型的侵权行为，与传统侵权行为相比，有其自身的特征。主要体现在：1、主体不平等性、不可互换性与不特定性； 2、原因行为的价值性与复杂性；3、侵害过程的间接性、持续性；4、危害结果的潜伏性、滞后性与放大性。此外，环境侵权损害后果还有明显的放大性。某些并不引人注目的环境污染与破坏现象，经过环境的作用后，其危害结果，无论从深度和广度，都会明显放大。如上游小片林地的毁坏，可能造成下游地区水灾；燃烧释放出来的SO2 、CO2 等气体，不仅造成局部地区空气污染，还可能造成酸沉降，毁坏大片森林和湖泊等。�
为此，就需要律师必须加强环境保护法规、政策、相关专业知识的积累，夯实理论基础。通过环资委组织学习、培训，应该是最佳途径，且能够引导更多有志、有抱负、有责任律师参与环保事业中来，不断创新，以适用环境侵权案件的客观需要。�
四、增设环资委是环境维权现状与难点的客观需要�
因各种原因，环境维权同其他环境保护领域一样，普遍存在着:一“站得住、顶不住”，“顶的住、站不住”的现像，即压力大；二环境污染危害案件一般都比较复杂，涉及一系列专门的科技知识，即专业强；三环境纠纷受害方往往在维权意识和相关知识方面存在不足，即意识差；四大部分案件程序复杂，且标的小，即收费低。多数律师不愿意接受此类案件、更不去关注、钻研相关的业务。以维权诉讼为例，主要存在以下问题：�
1、立案难。地方保护主义。要求当地法院不受理，不给受理书，使当事人不能立案，也没有具体的措施。环境维权案件中有一部分属于公益案件，而我国民事诉讼法要求，原告与本案有直接利害关系，在这一前提下，“找不到原告”就会很容易地成为法院不予立案的理由。�
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