高校二级院系经费管理问题及对策_高校经费
时间：2019-05-11 03:22:36 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：本文从校院管理模式下二级院系经费的构成和来源着手，分析管理中存在的主要问题，提出二级院系经费管理的基本原则，并探讨了加强二级院系经费管理的基本思路，以为高校不断优化教育资源配置，提高教学质量和人才培养质量，提升办学水平提供新的思路。
关键词：二级院系 经费 管理模式
随着高等教育改革的不断深化，高校的办学规模的日益扩大，原有管理体制和模式不能适应新时期高校教育管理和发展需要，各大高校也逐步推行校院两级管理，使学校各项工作的重心下移，二级院系成为学校统一领导和宏观调控下的二级法人单位，在人事、财务、教育教学管理等方面有了较大的自主权。由于经费的管理和使用关系到二级院系的正常运转，涉及到教职工的切身利益，影响到二级院系的可持续发展，因而建立健全与市场经济相吻合，与学校的各项制度相统一的二级院系经费管理体制显得尤为重要。
1.高校二级院系经费管理现状及问题
1.1二级院系经费构成和来源
高校二级院系的经费是维持教育教学工作的根本保证，是二级院系目标管理考核中一项重要指标。结合校院两级管理模式分析，二级院系的经费主要包含人员经费、行政事业经费、教学业务经费、党群经费等四项，其中绝大部分经费来自于学校的直接参与划拨。
1.1.1人员经费。主要包括岗位津贴和业绩津贴。岗位津贴根据二级院系的学生数、承担的任务、教职工数量等在每年年初划拨给二级院系，主要用于教职工岗位任务完成情况进行分配；业绩津贴结合年终二级院系目标管理考核，根据考核结果进行划拨，用于教职工绩效考核的分配。
1.1.2行政事业经费。主要包括办公费、水电费、差旅费，结合二级院系办学规模和事业发展需要由学校直接划拨。办公费用于办公用品、文印资料等项目支出；水电费用于办公、实验室消耗水电费用的支出；差旅费用于教职工公务活动的差旅费用支出。
1.1.3教学业务经费。主要包括学科建设费、专业建设费、毕业设计费、实习实训费、实验低值易耗费、教研经费等，绝大部分经费是由学校结合学生数、专业数、承担教学工作量等直接划拨，其余是由二级学院通过努力争取的学科、专业等方面的外来建设经费。
1.1.4党群相关经费。主要包括学生困难补助、学生活动费、工会活动费、党建经费等，由学校结合二级学院学生数、教职工数、党员数划拨。学生困难补助主要用于家庭经济困难学生日常生活补助；学生活动费主要用于学生社团活动、运动会等集体活动支出；工全活动费主要用于全体教职工交流、考察、福利等项目费用的支出；党建经费主要用于党的建设、宣传、党员教育、组织活动等费用的支出。
1.2二级院系经费管理存在的主要问题
1.2.1管理制度尚不完善。目前高校在校级层面上财务规章制度都比较健全和完善，但二级院系层面的财务管理制度尚未形成，有些二级院系虽也制定了一些经费管理和使用办法，但相关财务管理的制度滞后、可操作性不强，主要表现在但在内部制约机制不全面，经济责任不明确，实际操作过程中二级院系领导自主权比较大，往往会出现使用和管理不规范，随意性较大，存在私存小金库的现象，随意变通经费的使用方向的现象。
1.2.2缺少监督管理机制。随着学校工作重心的下移，二级院系管理的资金数量也越来越大，而对二级院系的财务监督机制并没有随之增强，主要表现：一是财务管理部门缺乏监管，由于实行了“一支笔”政策，各单位的经费实行了包干制，经费支出审批时财务处一般不给予过多的干预；二是内部审计工作不能常态化，只有在二级院系移任时才进行审计，平时经费使用过程中一般不审计；三是缺乏民主监督，二级院系经费预算、支出情况只有领导心中有数，缺少教职工的参与，缺乏民主管理、民主监督。
1.2.3经费来源单一。二级院系的经费主要是来自于学校的划拨，除少部分国家级、省级重点学科、特色专业有相应的建设费用资助外，无任何其它创收和来源。学校分配的“蛋糕”是固定大小，如果某一方面投入过多，势必会影响到其它方面的工作，同样用于教职工增加福利事业的费用比较少，教职工除工资和基本津贴外也无其它核外收入，严重影响教职工工作的积极性和主动性。
1.2.4缺乏预算和规划。学校按项目和相关指标将费用划拨至二级学院，由于学校实行总量控制和目标管理，二级学院为了节省开支，在经费使用和管理上缺乏科学的预算和长远的规划。往往在在预算执行的过程中，只重视资金的流量核算，而忽视对整个预算执行情况的过程监控督与管理，导致一方面会出现舍不得投入现象，尽可能不做事或少做事，影响学院事业的发展，另一方面会出现重复投入或麻木投入的现象，造成资源发挥效益不高，导致资源浪费。
2.加强高校二级院系经费管理的几点建议
2.1健全财务制度，促进经费使用的合理化
构建科学合理的二级院系财务管理制度是适应新形势下高校发展的需要，是扩大二级院系办学自主权的重要举措。构建二级院系财务管理制度是提高经费使用效益的需要，由于二级院系的经费主要来源是学校的划拨，学科建设、专业建设、教育教学管理工作等都需要经费的投入，这就需要二级院系要进行成本的核算，尽可能花小钱办大事，在经费的使用上做到统筹安排、量入为出、收支平衡、开源节流。构建二级院系财务管理制度是构建节约型社会的需要，在全社会大力倡导节约资源保护环境的大环境下，校院两级管理体系下二级学院会更加注重的水、电、办公开支等办学成本，增强勤俭办学的意识。
2.2构建合作团队，促进外来资金的扩大化
二级院系需要建立教学、科研等团队，只有发挥集体的智慧和力量才能做成事，做大事，只有形成团队学科建设才能上水平、上层次、才能取得成效，只有形成强有力的科研团队才能取得各类科研项目资助、产学研合作基金、人才培养基金，科研成果转化收益等，开源节流，多渠道筹措资金，扩大外来经费，这样为二级学院各项工作的开展创造了良好的条件和基础，从而能取得更大的成果和更多的收益，形成一个良性循环，促进学院的可持续发展。 2.3建立监督机制，促进经费使用的透明化
二级院系年度经费预算由校人事处、教务处、财务处等职能部门结合实际进行核准，经校党政办公会审批后划拨。在经费的使用过程中一方面准备由校党政和职能部门进行宏观的指导和动态的过程监控，另一方面通过建立的各项规章制度进行约束，确保经费使用合理化。二级院系领导班子成员之间建立相互提醒监督机制，分管范围内的经费支出审批后要由其他领导证明后执行，分管教学副院长审批后由院长证明，院长签字后由总支书记证明，总支书记签字后由院长证明。通过二级教代会进行经费的监督，二级院系的行政领导要向全体教职工报告经费收支情况，教代会有权对经费的预算执行过程和结果进行监督，保证各项财务的支出公开透明。
2.4严格审批程序，促进分管区域的责任化
由于二级院系的经费关系学院各项工作的正常运行，在经费的支出上要严格审批手续，确保资金的使用合理，二级学院实行领导分管责任制，对于教学方面的经费责任人是分管教学副院长，对于行政事业方面的经费责任人是院长，对于党群相关经费责任人是党总支书记，明确责任，促进经费发挥效果最大化。
2.5推进绩效考核，促进津贴分配的弹性化
加强对教职工的绩效考核，促进教职工立足岗位，做好本职工作，将教职工从事的各项工作进行综合绩效评价，从教学、科研、师德等多方面进行考核，促进津贴分配按贡献大小、业绩情况进行分配，对于对集体贡献大的，为教学工作、科研工作、学生管理、班主任工作等做出努力的人员给予奖励，从而凝聚人心，鼓励教职工爱岗敬业，努力为学院和学校发展做贡献，
2.6建立激励机制，促进经费分配的合理化
由于学校组织的二级学院目标考核的结果直接关系到二级学院绩效奖励和业绩津贴，直接关系到教职工的切身利益，多数教职工就会密切关注。建立激励机制，充分调动教职工的积极性、主动性，增强工作的责任心，增强二级学院的凝聚力。每一位教职工以学院的发展为中心，以人才培养质量为核心，以学科建设为龙头，以业务水平为杠杆，立足本职岗位，自加压力，积极进取，努力提升自身水平，人人充当得分手，使得二级学院的在各项工作中都能取得优秀成绩，二级学院的从校内外争取的可分配经费基数将大大提高，二级学院对教职工的考核及将考核结果与利益分配挂钩，实行优劳优酬政策，促进经费合理、公平[5]。
参考文献：
[1]胡水华.高等学校院系办学经费分配模式的探讨[J].高等工程教育研究,2003,(2): 56-58
[2]张记元.完美高校院系地素服财务管理的探讨[J].经济师,2009(6):132-133
[3]田今朝.大学院（系）公用经费管理的一般原则[J].北京教育（高教版）,2009,(3):29-30
作者简介：
宋虎珍（1974-），女，江苏姜堰人，助理研究员，硕士，主要从事教育教学及管理研究。
