[河南商丘承接产业转移中的问题与对策] 商丘产业发展趋势
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［提要］ 近年来，在我国东部沿海地区产业向中西部转移，“万商西进”工程的背景下，河南商丘承接国内外产业转移的规模快速增长，但同时也存在一些问题。本文根据河南商丘承接产业转移活动情况，指出存在的主要问题，并提出具体应对措施。
关键词：产业转移；河南商丘
中图分类号：F127 文献标识码：A
原标题：浅析河南商丘承接产业转移活动
收录日期：2012年5月6日
2010年8月31日，国务院发布《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，文件指出：产业转移是优化生产力空间布局、形成合理产业分工体系的有效途径，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。当前，国际国内产业分工深刻调整，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。中西部地区发挥资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，积极承接国内外产业转移，不仅有利于加速中西部地区新型工业化和城镇化进程，促进区域协调发展，而且有利于推动东部沿海地区经济转型升级，在全国范围内优化产业分工格局。
河南商丘位于我国东部沿海和中部地区的过渡带上，是中原地区承接产业转移的最佳区域城市。近年来，在我国“万商西进”工程的背景下，河南商丘承接国内外产业转移的规模快速增长，并以此为契机，加速了产业的优化升级。
一、河南商丘承接产业转移现状
商丘市位于河南省的最东部，与江苏、山东、安徽三省相邻，下辖两区六县一市和一个省级经济开发区，总面积10，704平方公里，总人口832万。商丘地处中原，得天独厚的地理条件、丰富的自然资源、良好的产业基础等为承接产业转移创造了条件。
商丘市以11个省级产业集聚区为平台，以煤及煤化工、铝及铝深加工、机械制造和农副产品加工4大支柱产业为主导，以承接产业转移为契机，大力发展基础设施建设，不断优化发展软环境，吸引了上海宝钢、中国石油、安踏、香雪海、广州万宝、乔治白、恒大印染、华鑫织造、罗莱家纺、宁波富田、阿玛尼、阿迪达斯、荷兰壳牌、泰国正大、美国百胜、巴西淡水河谷等国内外知名企业落户商丘。
例如，永城以煤及煤化工为特色，自2003年以来，永煤集团先后与上海宝钢、巴西淡水河谷、荷兰壳牌、泰国正大在资金、资源、管理、技术、品牌、信息等多个层面展开合作，引进资金近百亿元。
柘城以超硬材料为特色，目前集聚区内落户金刚石制品高新技术产业企业46家，全县金刚石微粉55亿克拉、金刚石砂轮46万余件、金刚石钻头78万件、其他制品110万件，已成为全国超硬材料基地县。
民权以制冷产业为特色，目前民权县产业集聚区已建成制冷整机装备企业20家、配件生产企业30余家，基本实现了制冷工业全配套，拥有香雪海、华美、万宝、冰熊等10余个国内知名度高的制冷品牌。
夏邑以纺织服装为特色，先后引入赛琪体育用品、罗莱家纺、彩虹纺织、大洋纱线、天嘉服饰等知名品牌，目前拥有纺织企业100余家，涉及纺纱、绒布、针织、服装等多个领域，形成了比较完整的产业链。
近年来，商丘承接产业转移不断加速，仅2011年，在商丘市落地、投资亿元以上的工业项目就有78个，投资总额242亿元。
二、河南商丘承接产业转移中存在的问题
（一）产业配套能力较差。商丘市在产业配套能力方面还有不足，产业链条短、配套能力差的问题十分突出。许多投资者反映，由于产业配套能力差，许多转移企业在商丘找不到合适的配套企业，所需的原材料或零部件需要到外地采购，增加了企业的生产成本，从而抵消了商丘在劳动力及土地等成本方面的优势。
另外，随着市场主体、产业工人、辖区居民的不断增多，与工业发展相配套的相关服务业发展比较滞后，不能满足大规模承接产业转移的要求。例如，与东部发达地区相比，金融、会计、法律、口岸等机构在商丘的发展还不完善，影响了承接产业转移的发展。
（二）承接载体功能有限。发达的城镇和功能齐全的产业集聚区是承接产业转移的主要载体。
就城镇发展来看，全国的城镇化水平是46.6%，而商丘的城镇化水平仅有35%左右，低于河南37.7%的平均水平，而且缺乏足够的商业功能，所以不能成为真正的承接载体。
就产业集聚区来看，各产业集聚区的建设虽然已初具规模，但在承接产业转移的载体建设上比较滞后，使得承接载体功能十分有限。例如，某些产业集聚区由于规划不到位等原因，道路、管网等基础设施条件不完善，功能分区不足，使得集中供电、供水、供气、污水处理和信息中心等配套设施明显滞后；生产服务方面的配套环境较差，无法满足日常生产生活的需要，等等。
（三）人才缺失。尽管商丘地处河南这个人口大省，剩余劳动力存量众多，但大多数是普通劳动者，能成为技术工人尤其是高级技工的人数很少。据2010年统计资料显示，商丘市高级技工占全部技术工人的比例约为2.7%，而国家要求的合理化比例是20%。专业技能不强、中高级技术工人比例过低的表现，说明商丘现有的人才状况很难满足承接产业转移的需要。
而另一方面，由于各产业集聚区的企业规模较小、待遇较低，对人才工作的重要性认识不足，导致人才引进渠道不畅、使用机制不活，技术人员和一线工人的流失情况十分严重，呈现“招进来，留不住”的现象。高层次技术、管理人才和熟练工人的缺失，已成为制约商丘地区承接产业转移的重要瓶颈。
（四）产业发展软环境有待优化。产业发展软环境是指物质条件以外的诸如政策、文化、制度、法律、思想观念等外部因素和条件，如文化环境、服务环境、诚信环境等。近年来，商丘市在优化产业发展环境方面做了一些努力，经济发展软环境有了较大改善，但还存在不少亟待解决的问题。例如，在政策环境方面，目前各产业集聚区虽然也提出了相关优惠政策，但还没有较为系统的政策支持体系，而且实际操作难度较大；在服务环境方面，个别部门的工作人员为企业服务的观念淡薄，导致行政效率低、服务意识差，对承接产业转移造成了不可估量的消极影响。
三、河南商丘承接产业转移对策建议 （一）积极引进关联产业，提高产业配套能力。较高的产业配套能力已经成为吸引投资者的重要因素，而要提高产业配套能力，就要构建完善的产业链，积极引入与主导产业具有前后项联系的关联产业，逐步延长产业链，加快提升产业规模和综合竞争力。
就商丘市四大主导产业来说，应从以下思路着手完善和延长产业链，推进工业结构的优化升级。煤及煤化工产业，应积极发展煤-煤化工产业链，依托永城市产业集聚区，着力打造中原煤化工基地。铝及铝产品深加工产业，应不断完善铝-铝产品产业链，做好产业创新，提升产业层次。农副产品加工产业，应着力拉长小麦-高档面粉-营养食品产业链，果蔬-有机果蔬-果酒、营养保健饮品产业链等等，着力提升农副产品的深加工程度。机械制造产业应积极引进冷藏车、电动车、摩托车、汽车零部件等加工项目，促进机械行业快速发展，打造豫东的加工制造业基地。
（二）精心打造产业集聚区，强化承接载体功能。为进一步提升产业集聚区的承载力，商丘各县市正在逐步完善产业集聚区的基础建设。以民权县产业集聚区为例，其2010年的基建项目包括：一是进行道路工程建设，在集聚区内新修了全长25公里的道路和两座跨沙河桥；二是进行配套工程建设，对新修道路进行了供排水管网、供电线路、通讯线路等配套设施建设，全面建设10万伏开闭所，确保入驻企业生产生活用电；三是进行标准化厂房建设，年内建设20万平方米标准化厂房；四是进行公共服务设施建设，如行政服务中心、公共服务中心、制冷监测中心和液化气站的建设等。通过以上基建项目，民权县产业集聚区强化了其承接载体的功能，为吸引转出产业打下了良好的基础。
（三）大力发展职业教育，培养和吸引高素质人才。要做好承接产业转移工作，人才问题是重中之重，因此要大量培养和吸纳中高级技术工人和各类高素质的专业人才。
要培养人才，就应当大力发展商丘地区的职业教育，结合产业转移重点办好特色专业。2007～2009年的三年间，商丘市委市政府连续三次召开全市职业教育工作会议，先后出台了相关文件，加大职业教育经费投入，深化职业教育改革，强力支持高职院校的建设与发展。目前，商丘已有高职院校5所，中等职业学校44所，共有在校生近17万人。另外，各中高等职业院校也在努力探索构建现代职业教育体系，加强职业教育基础能力建设，改革创新职业教育体制机制和人才培养模式，打造全国重点职业教育基地和职业培训实训基地。
要吸引和留住人才，就应当给予适当的薪酬，并建立有效的激励机制。例如，要在企业发展的同时，不断提高员工的收入水平，并根据个人贡献大小，适当拉开分配档次；要不断完善奖励制度，对有突出贡献的企业员工实行奖励等。另外，在感情留人、待遇留人、事业留人的同时，最重要的是通过创设良好的企业氛围，做好人才的后续培养工作等，展示求贤若渴的企业形象，最大限度地挖掘和发挥人才的潜能，让人才主动留下来。
（四）加强软环境建设。通过各类基础建设项目，可以优化产业发展的硬环境，形成物质层面的吸引力；而要真正吸引和留住转出产业，做好承接产业转移、促进产业优化升级，则需要加强产业发展软环境的建设，创造良好的投资氛围。
首先，各县市政府部门应及时出台促进集聚区发展的政策措施，认真落实相关规定，规范涉企行政行为，提高办事效率，简化办事流程，积极构建行为规范、运转协调、办事高效的服务机制。
其次，各县市产业集聚区应建立健全项目引进审批“一站式”服务体系，并建立专门机构，负责了解和掌握企业重点项目信息，帮助企业用好各项优惠政策，全力帮助企业推进项目建设进度，为企业提供良好的生产经营环境。
再次，相关部门应充分发挥固定资产折扣、高科技技术企业减免等税收政策在投资中的引导作用，推动企业加大自主创新力度，开发高附加值产品，打造自有特色品牌，促进集聚区经济产业结构调整。
最后，要加强银企合作，定期组织召开银企洽谈会，建立健全信用评审和授信制度，帮助企业尤其是中小型企业开拓融资渠道，降低融资难度。
主要参考文献：
[1]国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见.
[2]河南省贯彻落实国务院关于中西部地区承接产业转移指导意见的分工方案.
[3]2011年商丘市国民经济和社会发展统计公报.
[4]林松.产业集聚视角下河南省承接外来产业转移问题研究[J].石家庄经济学院学报，2010.4.
[5]任静.中部地区承接产业转移的现状、问题和对策[J].武汉理工大学学报（社会科学版），2010.3.
[6]袁灏.产业转移与欠发达区域经济发展互动研究——以河南省为例[J].周口师范学院学报，2009.3.
[7]杨留晓，孔喜梅，赵山.河南省产业集聚区建设存在的问题及对策[J].中共郑州市委党校学报，2010.6.
