山西省排污交易中心_浙江省建立排污交易中心的构想

时间：2019-04-30 03:14:29　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：排污权交易作为一种市场化治污手段，在污染物总量得到控制的前提下，可以通过市场机制促进排污权交易双方效益最大化，实现环境资源的优化配置和经济增长方式的转变。然而，嘉兴模式的法律制度，交易主体及市场覆盖面存在着严重不足，通过与美国二氧化硫交易中心的模式对比提出了浙江省排污交易中心新的构想。
　　关键词：嘉兴；排污交易中心；美国二氧化硫交易中心；模式
　　中图分类号：F124.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）09-0180-02
　　
　　一、问题的提出
　　嘉兴排污权交易中心于2007年11月率先结合总量控制，形成以新建项目新增主要污染物为基础的排污交易机制。该中心集储备交易于一体，兼有监督职能，同时开展了排污权有偿使用、排污权买卖和拍卖、排污权担保贷款等多种活动，然而该机构的交易现状却并不景气，作为一个对保护环境有里程碑意义的中心，对其研究有着重要的意义。
　　二、嘉兴排污交易中心存在的问题分析
　　作为国内首个排污权交易平台，嘉兴在排污权交易的很多方面开创了国内先河，然而由于该平台处于刚刚起步阶段，仍然存在着众多问题，本文通过与美国二氧化硫排污权交易制度的比较进行嘉兴模式存在的问题阐述：
　　 1.法律制度建设落后。浙江省甚至全国在排污权交易方面的法律制度建设十分落后，省级法规和规章基本上仍然处于起步阶段，尚未正式出台，然而就目前某些市级政府制定的部分区域性排污权交易规章制度来看，其覆盖面小，作用局限于本市，而于周围邻市之间的联系缺乏密切，浙江省各地区本身经济发展就极不平衡，会出现污染严重的地区排污权市场严重供给严重不足的情况，同时仍有部分地区虽被列为排污权交易试点地区，但处于观望状态，不愿冒改革的风险；相反，美国立法予以明确确认，立有《清洁空气法》等多项权威法案，同时赋予过“泡泡”（Bubbles），“补偿”（Offset），“银行”（Banking）和“容量节余”（Netting）四项政策，而嘉兴模式立法无此项规定制度，需要法律的确认才具有合法性和权威性，尤其是一项对传统管理模式有所突破的新制度更需要法律指引方向并为之保驾护航。
　　 2.交易主体存在问题。排污许可证交易主体的种类及其活跃程度是衡量该政策成熟与否的标志之一。嘉兴模式的排污权交易的主体一般为浙江省的污染大户，但它们还不是真正意义上的市场主体，因为它们是由行政部门安排进行相关的排污权交易；在美国，交易主体按其持有许可证的目的可分为四类，即达标者、投资者、环保主义者和政府，其交易主体的多元性决定着美国排污权交易市场的成熟。
　　 3.市场覆盖面小导致企业竞争力下降。嘉兴排污交易中心面向的交易对象仅为浙江省各市，同时整个中国也无全国范围内的排污交易中心，就全国环境的可持续发展角度来看，各省份之间的环境联系并不紧密，全国各省经济发展的不平衡同样会造成发达地区环境现状远超于环境负荷量而欠发达地区的环境容量仍有多余，这点正是嘉兴模式不成功的关键因素所在，导致参与者过少，同时也存在着区内区外的外部性和测度问题。对比欧洲发达地区及美国，其排污权交易的面向市场是全国范围的，这也恰是和中国排污权交易中心最明显的不同之处。
　　三、构建嘉兴排污权交易平台的模式选择及政策建议
　　构建排污交易中心有利于培育排污权交易的供给市场，该对策既可以降低企业因升值而囤积排污权的动力，增加供给方的主动性又能在一定程度上促进需求方主动在可供选择的空间内寻找治污成本较低的合作者，从而很好的缓解排污权市场供不应求的局面。
　　（一）排污权交易平台组织模式
　　该平台是由浙江省授权建立的嘉兴排污权交易中心，是一个集监管、结算、买卖、存储、网商于一体的复合机构。机构设置具体设想为（见下页图1）：
　　浙江省环境保护部负责拨发嘉兴排污权交易中心日常运作的资金，监督交易中心的日常运作，把握排污权交易市场发展方向。嘉兴排污权交易中心设有：网络信息部门，用来提供网络注册登记与交易已经相关的交易信息；资金结算部门，指在排污权交易机制建立和运行过程中通过财政税收等手段对相关主体进行激励政策或对交易市场进行调控的政策手段，主要包括财政收入、财政支出、财政调控三个方面的政策；监测管理部门，指环境监测管理部门综合运用实测法、物料衡算法和类比法对污染源状况进行核算与监测的环境监管体系；数据统计部门，指在环境统计的基础上分析人类活动对环境变化的综合影响。
　　（二）排污权交易政策支持
　　 1.建立区域协作机构。在区域间建立起协作机制、方式和途径，进一步完善排污权管理机构，明确界定该机构管理的法律地位和管理权限，避免各区域在经济建设和环境保护中的盲目性、狭隘性，缓解区域间环境经济冲突，实现环境资源的合理优化配置和高效、充分的开发利用。与此同时，省政府负有解决地区差距的主要职责。可以通过实施分级税收制和财政转移支付制度，既确保中央权威，又调动了地方政府的积极性，使地区差距问题的解决有充足的财政基础和规范的制度基础。此外还应提倡多边协调，互相联动。
　　 2.明晰产权，健全法制。排污权作为一种产权，要使其发挥应有的功能，产权的界定是第一前提。而法律又是产权界定与运营的保障，中国现有的法律制度仍有待完善，尤其是在保证排污权交易有序进行和处罚严重违反环保条例的企业或个人方面比较欠缺，政府必须在这方面做出努力，以增强政策的约束力。只有产权明晰，才能保证排污企业的利益，激励企业减排，实现资源优化配置，达到经济与环境“双赢”的目的。
　　 3.加强市场化运作。随着中国市场经济水平的提高，应该提倡以市场为主导，更多地利用市场手段来实现资源优化配置。地方政府应积极搞好市场监管，培育和完善地方各类市场，改变生产要素市场发育缓慢，打破由地方保护主义导致的市场分割局面，实现市场体系的完备性与统一性。区域环境合作要以市场机制为基础性的协调力量，通过强化市场的资源配置功能来扩展地区合作秩序，深化区域分工体系。
　　
　　参考文献：
　　[1] 国家环境总局.中国环境公报(2004—2006)[Z].
　　[2] 洪银兴，刘志彪.长江三角洲地区经济发展的模式和机制[M].北京:清华大学出版社，2003.
　　[3] 肖主安，冯建中.走向绿色的欧洲——欧盟环境保护制度[M].南昌:江西高校出版社，2006.
　　
　　[责任编辑吴迪]

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