非传统安全问题与中国外交应对
时间：2021-07-02 12:00:30 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
［摘 要］科技革命及全球化给世界带来巨大财富和极大便利的同时,也带来了很多问题。日益凸显的非传统安全问题对正处于重要战略机遇期和全面建设小康社会的中国构成了严重威胁。中国外交作为维护国家安全发展的重要手段,在应对非传统安全问题时必定具有其他手段不可替代的优势。
［关键词］非传统安全；中国外交应对；启示
［中图分类号］D822.3 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2010）52-0179-02
当前中国面临的主要非传统安全威胁在政治社会领域集中表现为“三股势力”的兴风作浪,它们对国家主权和领土完整构成了严重威胁；在经济领域则表现为百年一遇的金融危机所带来的强烈冲击和负面影响；在生态环境领域表现为自然资源的过度消耗以及自然生态环境状况日益恶化的局面；同时在信息网络领域,由于中国的信息安全意识整体比较淡薄,所以造成长期对信息防范不够重视,如果受到攻击,可能会带来极其严重的后果。
面对以上中国正在面临的一些非传统安全威胁,仅靠军事手段难以保证国家安全,国家必须通过军事手段以外的途径来应对非传统安全威胁。外交、国际合作、国际制度等手段注重以合作求和平,是应对传统安全和非传统安全威胁的最佳途径。中国外交的目的是维护和利用好重要战略机遇期,维护国家主权、安全和发展利益,努力为我国改革开放和社会主义现代化建设营造良好的国际环境和有利的外部条件,为推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界作出贡献。
冷战结束后,国际形势风云变幻。面对传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织、不断上升的新情况,中国顺应新的安全形势,多次呼吁建立新的安全观,即在安全问题上践行“互信、互利、平等、协作”的原则,同时积极实践新安全观。在新安全观的基础上,结合国际形势的发展,中国政府近年又创造性地提出了构建“和谐世界”的外交新理念,和谐世界理念是对新安全观的丰富和发展,它的基础是共赢思想,即互利互惠的思想。非传统安全威胁是多国或世界所面临的共同威胁。非传统安全影响下的国家安全,需要国际社会互利互惠、平等合作来解决,因此,和谐世界思想是指导中国外交应对非传统安全威胁的有力武器。
中国在应对非传统安全威胁方面的国际合作机制建设主要体现在两个方面：一是中国与其他国家或政府间国际组织的合作，如联合国、东盟和上海合作组织。还有一种合作为中国与非国家行为体的合作,最主要是与非政府组织的合作。非政府组织虽自身尚不是公认的外交主体,但因其广泛的跨国群众基础,掌握的丰富资源,在塑造外交议程、影响外交决策的过程中具有不可忽视的影响,成为外交主体需要关注的外交客体。它们既是外交主体的交往对象,也是官方外交执行者可以借助的对象。世界上比较大的慈善基金会资金比较雄厚,对中国的一些社会事业的发展具有借助作用,中国应积极争取。作为全球化一大驱动力的跨国公司也具有非政府组织类似的地位,也可成为中国外交的交往对象和借助对象。
与此同时,中国政府也历来重视经济外交,中央外事工作会议就明确指出,外事工作必须坚持以经济建设为中心,要坚持政治、经济、文化相结合,维护国家主权、安全、发展利益相统一。近年来,中国政府加强了与WTO、IMF和世界银行等国际经济组织的合作,特别是加大了与当今世界最富影响力的八国集团(G8)的对话。我国开始逐渐有选择性地参与八国集团的多种会议议程,重视加强参与与合作,努力增大参与的主动权和发言权,并积极开展与大国的多方位务实合作。在应对2008年开始的金融危机中,中国通过参与全球救市行动、提出国际金融体制改革建议、参加国际金融峰会(G20)等行动,努力创造一个有利于世界和中国经济良性发展的环境,以尽快摆脱危机,并增加中国在经济领域的发言权。
中国外交是维护国家安全的重要手段,尤其在当代和平与发展的时代和全球化背景下,外交这一国际交往的和平手段显得更为重要。但我国外交过去长期集中于维护国家安全和利益的“高级政治”中,而对环境问题、恐怖主义等所谓的“低级政治”关注较少,这和我国社会主义发展中国家的性质有关联。当前中国外交在应对非传统安全威胁上加大了研究和关注力度,并采取了积极的应对措施,做出了自己的努力。但总体来说还需要进一步充实和完善。笔者认为,中国外交在应对非传统安全威胁时可从以下方面做进一步的研究与思考：
首先,非传统安全问题的跨国性特点使得单靠一个国家应对这些威胁往往收效甚微。各国应加强国际合作,注重外交、国际制度、跨国协调等非军事手段的运用。一国不仅需要与其他国家或国际组织合作,也需要与非国家行为体进行合作,甚至在应对某些非传统安全威胁上应让非国家行为体发挥主导作用。然而这就会涉及主权让渡的问题。对此,中国外交应该学会如何灵活应对,既谋求国际合作,又维护国家利益,但基本底线是要做到切忌过分夸大非传统安全问题对整个国际关系理论的冲击程度。当今世界,国家仍旧是最重要的安全主体,对于中国这样一个坚持走符合自身国情的社会主义道路的国家来说,是西方西化和分化的主要对象,中国面临着现实的传统安全威胁。国家主权对当前我国的发展具有重要意义。因此,在积极参与国际合作的过程中,也必须清醒认识到国际合作不是没有界限的,防止安全问题上合作的无界限原则,可能会对非传统安全问题的解决起到促进作用。
其次,中国作为一个发展中国家,安全需求层次与西方国家不同,应警惕非传统安全问题背后的陷阱。安全在世界各国是不均衡发展的,不同历史阶段的国家对于安全的需求层次也是不同的。要清醒地认识到,发端于西方国际关系理论的非传统安全观和议题设置背后隐含着西方国家的利益诉求,中国对非传统安全既要有足够的重视,也不能被西方的安全议题和价值取向牵着鼻子走。
最后,中国可以利用一些非传统安全问题来增强外交影响力,改革开放30多年使中国的综合国力大幅提升,有学者认为,中国应从自身实力地位已经变化了的角度出发,考虑国家宏观战略利益目标和对外政策的有效性。国家实力的提升并不一定代表外交影响力的提升,中国必须找到提升外交影响力的途径。可以说,非传统安全问题为中国外交力提升提供了契机,中国应利用这一突破口,增强外交影响力。面对新的国际形势,应及时调整中国对外战略,这将有利于国际格局向着有利于中国的方向发展。笔者认为,中国可考虑以提高国际战略信誉为外交首要目标。为此,中国可考虑承担与自身综合国力相一致的国际责任,同时增加中国在世界银行和国际货币基金的份额；主动对国际冲突进行斡旋,无论成功与否都应体现中国对国际事务的关心与参与；主动就控制金融危机、控制气候变暖标准、联合国改革方案、多哈回合谈判和太空非武器化等全球性问题提出建议。对此类非传统安全问题的积极应对是提升中国外交地位的一个较好的方式。
在全球性问题的多发时期,在安全问题多元化的今天,非传统安全问题为国际合作提供了契机,而国际合作又为中国外交提供了舞台。随着中国国力的提升,不仅别国,就连中国自身都要求提升外交进取性,参与更多的国际规则制定,积极推广中国的外交理念与主张,如“和谐世界”、建立公正合理的经济新秩序以及当前金融危机下中国提出的金融体系改革主张等,从而达到提升国际关系的民主化程度、推动世界经济的共同发展、加强国际社会的法力基础等国际秩序改革方面的目的,为中国的长远发展和世界的和谐稳定作出应有的贡献。
然而我们必须承认,非传统安全问题是一把“双刃剑”,其危害的国际性特点给国家之间相互借重与合作提供了许多契机,有助于实现国际合作。同时,非传统安全威胁所带来的负面影响也不能忽视。因跨国性问题和国内问题转变为国家间矛盾,造成国家间外交和政治摩擦,甚至导致经济制裁、军事冲突，乃至大规模的战争与冲突的事例也不在少数。这反映了国际关系的复杂性,对此不能掉以轻心。中国在快速发展中自身的利益诉求常常与一些国家的要求或期待不符乃至冲突,尤其在非传统安全问题上,中国常常受到西方国家和媒体的责难,对中国的国际形象造成了一定的负面影响,这不利于中国的发展和国家软实力的提升。如何在处理非传统安全问题上趋利避害,是中国外交需要加以认真研究的课题。比如,中国的能源外交为中国的可持续发展提供保障,但却给许多国家带来了恐慌,而中国能源的巨大需求和追求能源的急切心态确实对国际能源市场带来了一定的冲击和不稳定因素。“中国能源威胁论”一度炒得很热,这自然不利于中国的国际形象,而一些国家趁机哄抬能源、矿物价格的做法也对中国的经济建设造成了不利影响,如何更好的开展能源外交,值得进一步研究。再如达尔富尔问题,中国在此问题上的态度遭到了欧美许多国家的责难,有的政客一度扬言要抵制北京奥运会,部分非政府组织借此干扰北京奥运圣火传递。如何用西方国家和民众听得懂的语言解释说明中国在此问题上的态度和中国所做出的努力,以得到这些国家和民众的理解和认同,也是外交部门和外交官需要研究的问题。
总之,在当前国家仍是最重要的国际行为体的时代,中国外交作为维护国家安全发展的重要手段,在应对非传统安全威胁时发挥了极其重要的作用,没有外交的参与,非传统安全问题不可能真正解决。同时,面对全球化时代的国际新形势、新问题,也要求中国外交自身在战略、思想、理念和行动等方面都必须做出积极的调整以适应新的国际形势。随着现实中非传统安全威胁的加大以及中国自身发展的需要,相信只要对非传统安全问题的定义、根源、表现、特点、影响等方面进行系统研究,并考虑到中国自身发展变化的特点,从非传统安全问题对外交的影响和与外交的联系方面通盘考虑,中国外交一定能够遏制和解决非传统安全威胁问题,维护国家安全和利益,并最终实现世界的持久和平与共同繁荣。
参考文献:
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［4］阎学通.世界格局走向及中国的机遇［J］.当代亚太,2008(5).
［作者简介］徐龙超(1985—),男,汉族,陕西宝鸡人,武汉大学政治与公共管理学院2009级国际政治专业硕士研究生。
