十八大以来中国国际战略布局的展开

时间：2021-06-28 00:00:44　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：十八大以来，以习近平为核心的党中央完善国际战略布局，积极推动和塑造新的战略机遇期，在国际社会发挥战略引领者的作用。习近平时代中国国际战略的核心是，统筹国内国际两个大局，积极运筹建立科学完备的国家战略体系。它以国家战略与国际战略相互协调为基点，其基本战略指向是，强调国家重心，推进中国国家发展战略优化；拓宽全球视野，推进中国国家利益全面布展；强化地区依托，维系东亚和平发展局面。中国全面推进全球战略拓展，在大国关系、周边关系和发展中国家关系等方面大力创新，提出并深入实施“一带一路”战略倡议，实现了国际战略在各重大领域的全覆盖和深入发展。可以看出，十八大以来中国国际战略布局的主要特点是：全面运筹，强调顶层设计；聚焦发展，强调共同利益；同舟共济，强调国际合作。
　　关键词：中国；国际战略；全球布局；国家战略体系
　　中图分类号：D820 文献标识码：A 文章编号：0257-5833（2017）08-0016-15
　　作者简介：门洪华，同济大学特聘教授、中国战略研究院院长、政治与国际关系学院院长（上海 200092）
　　十八大标志着中国国家发展战略和国际战略创新的新起点，以习近平同志为核心的党中央坚持战略定力，加强战略主动，运筹战略布局，实现了国际战略布局的新發展，推动中国在国际舞台上发挥更为积极、建设性的作用。中国体现出主动的战略态势，进一步强调“有所作为”，并审时度势，在全球经济治理、世界经济贸易和东亚全面合作等领域发力，中国战略引领者的新角色为国际社会所高度关注。
　　一、中国国际战略布局的核心
　　十八大以来，中国国际战略的核心是，统筹国内国际两个大局，积极运筹建立科学完备的国家战略体系。中国国家战略体系以国家战略与国际战略相互协调为基点，包括国家战略、全球战略和地区战略等相辅相成的三个层面。其中，第一，国家战略是国家战略体系的基础。国家战略以基本国情为基础，以完善国内战略布局为核心目标。国家战略以富民强国为基本追求，其基本含义是基于民本思想，为国民谋福利，确保国家战略资源和综合国力的增强，完善现代国家制度建设，以政治清明、社会和谐、法制完备、文化繁荣、生态平衡为目标指向。第二，全球战略反映国家战略体系的宏观视野。国家需根据国情和国家利益需要，制定适宜的全球战略，抓住全球提供的发展机遇，参与和分享全球化的红利，同时防范其风险。一个国家的全球战略以参与、分享为基本诉求，同时积极承担国际责任和义务。第三，地区战略是国家战略体系的地缘依托。从历史的角度看，没有一个真正的世界大国不是先从自己所在的地区事务中逐渐占主导地位而发展起来的。传统而言，大国地区战略以国家实力为基础，以获取地区主导地位为目标，而在经济全球化与地区一体化并行不悖的趋势之下，大国地区战略路径转而追求地区共同利益，将开放地区主义作为战略工具，将地区制度建设作为地区合作的主脉络，将地区秩序建设作为地区合作的愿景1。科学完备的中国国家战略体系体现出国家重心、全球视野、地区依托的重要特征。
　　1. 强调国家重心，推进中国国家发展战略优化
　　国家发展战略是国家战略体系的基础。中国国家战略的长期目标是，实现现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大历史任务，实现“两个一百年”的战略目标，把中国建成富强民主文明的社会主义国家。这一宏大战略目标是全面的、综合的，涵盖政治、经济、社会、文化、生态、安全等诸方面。十八大以来，党中央治国理政的新理念新思想新战略逐步提出和付诸实践，形成以实现中华民族伟大复兴为主题，以坚持中国特色社会主义与和平发展道路为主线的国家发展战略布局，即统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，指明破解经济新常态下各种问题的根本路径2，以此全力推进全面建成小康社会进程，不断把实现“两个一百年”奋斗目标向前推进。
　　其中，以经济建设为核心的再确认是一项极其关键的战略举措。十八大报告强调发展“仍是解决我国所有问题的关键”。习近平在多次讲话中强调，中国继续把发展作为第一要务，把经济建设作为中心任务，继续推动国家经济社会发展。经济建设在党和国家工作中的中心地位并没有改变，外交战略为经济建设服务的目标始终如一3。面对我国经济增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度转向质量效率，经济结构从增量扩能转向调存优增，发展动力从资源要素转向创新驱动的形势，以习近平同志为核心的党中央及时提出要主动适应、把握、引领经济发展新常态；面对供需关系的明显变化和结构性失衡，针对供给侧调整滞后于需求结构升级的现状，为解决生产要素向有效需求领域和中高端领域配置，果断启动供给侧结构性改革；面对全面建成小康社会的紧迫任务，作出精准扶贫决策，吹响了脱贫攻坚的进军号角。应对经济新常态，防止落入“中等收入陷阱”成为党中央关注的核心国家发展战略议题。
　　应对经济新常态成为引领各领域思想创新、战略调整的关键点，加强国家治理体系建设是国家发展战略优化的重要抓手。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，国家治理现代化有四个核心的内容，即国家基本政治制度、国家治理的价值体系、国家治理体系、国家治理能力4。党中央在形成和协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局中，不断加强和改善党的领导，注重改进党的领导方式和执政方式，大力推进国家治理体系和治理能力现代化建设5。“四个全面”战略布局体现了国家治理战略构想，即塑造国家治理现代化的价值体系、整合国家治理现代化的法制体系、完善国家治理现代化的组织体系，这是中国国家治理现代化的关键举措6。推进国家治理体系建设和治理能力现代化，必须秉持中国特色社会主义制度，更新治理理念，丰富治理目标，明确战略要点，创新治理方法，协调多元共治，妥善处理国家治理的基本关系1。

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