英国财政社会保障支出制度结构与公平性分析
时间：2021-06-27 16:01:15 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：以英国2009年财政支出统计分析报告中各级政府的社会保护支出数据为基础，采用基尼系数分析方法，得出了英国各级政府社会保障支出公平性较高的结论；并结合英国社会保障财政体制的特点，分析了其财政社会保障支出公平性高的原因，进而提出发展我国社会保障制度的建议。
关键词：英国社会保障制度；财政社会保障支出；转移支付；公平性
中图分类号：F841.0 文献标识码：A
一、英国社会保障制度概况
英国是全球最早的“福利国家”。自1948年英国首相艾德礼宣布建成福利国家以来，英国的社会保障制度在60多年来得到了长足的发展，保障项目齐全，保障水平较高，成为世界范围内社会保障模式的典型代表国之一。据汤森·路透社2009年6月的报道，英国的社会保护支出超过了欧盟平均水平。按照购买力平价标准，2006年欧盟人均社会保护支出水平为6 349购买力标准（purchasing power standards，PPS），而英国远远超过了这一平均水平，达到了7 410 PPS。不过，若以占GDP比重指标来衡量的话，英国人均社会保护支出占GDP的比重为26.4%，略低于欧盟平均26.9%的标准。
英国的社会保障制度由国民保险、国民保健、专项津贴、个人社会服务和社会救济等组成。
国民保险是英国社会保障制度中最为重要的组成部分，包括养老保险、失业保险、健康保险和工伤保险等项目，其基本机制是国家强制所有在毕业离校年龄与退休年龄之间的公民参加保险，基金来源由雇员缴费、雇主缴费和政府财政补贴三部分构成，以共同满足社会保险的基本需要。国民保险包括退休年金、失业津贴、疾病津贴、产妇津贴、寡妇津贴、工伤与伤残津贴、战争抚恤金等。缴纳国民保险捐是享受国民保险的前提，国民保险捐分为四类五项。其中， 一类分为两项，分别由员工和雇主缴纳；二类是自谋职业者按工资水平缴纳；三类属于自愿捐，任何人都可以缴纳；四类是自谋职业者按盈利水平缴纳[1]。
国民保健制度是为了使每位英国居民在免费或仅支付较低费用的情况下，尽可能方便地享受医疗保健服务。在国民医疗保健系统的医疗机构就医，包括求诊、药品和住院治疗，一般是免费的。国民保健的全部费用的88%由政府征收的税收来支付，其余的由国民所缴纳的国民保健费、处方费及其他收费项目的收入支付[2]。
英国的专项津贴又称偶发性津贴，包括母亲和儿童津贴、孀妇津贴、患病者和伤残者津贴、死亡者津贴、特殊困难者津贴和住房津贴等项目。专项津贴待遇发放不考虑受益人是否缴费，也不考虑受益人的收入水平和经济状况，而主要取决于受益人是否符合专项津贴所规定的项目内容。专项津贴主要是为了达到特定的社会目标，如保护儿童和扶助残疾人等。
英国的个人社会服务是指政府有关部门和社会自愿者，为被抛弃儿童、老人、精神失常者等有特殊需要的人，提供养老院和康复中心等各种福利设施以及相应的各类服务。该项目主要是为了解决弱势群体的基本生存问题。
从最早的《济贫法》到后来的《国民救济法》、《补充津贴法》等，英国建立了比较完整的社会救助制度。英国的社会救助制度主要是对那些收入无法维持基本生活的家庭给予的一种最低生活保障。申请社会救助是英国公民的基本权利，不以缴纳社会保险税为前提。其社会救助水平较低，基本目标是保障申请救助者能够维持最基本的生活水平。基本收入维持、负所得税、住房补助和社会基金等是英国社会救助的主要项目。
二、英国社会保障财政体制
（一）政府间社会保障收入划分
英国是中央集权的单一制国家，由英格兰、威尔士、北爱尔兰和苏格兰组成，实行高度集权的财政体制。在英国，几乎谈不上多级政府间的税收权限的划分问题，因为其税收管理权高度集中于中央政府。个人所得税、公司所得税、社会保险税、增值税、资本利得税、石油税、资产转移税、土地开发税、国内消费税、遗产税和关税是中央政府征收的主要税种。其中，个人所得税、社会保险税、增值税以及公司所得税是最主要的4个税种。地方税则主要包括市政税和营业税两种[3]199。从2003 年中央和地方各税种占全部税收收入的比重来看，中央税中个人所得税30.27%，社会保险税18.6%，增值税16.6%，公司所得税7.69%；地方税中房产税4.7%，车辆尾气排放税0.52%，其他税收2.97%。中央税和地方税所占比重分别为87.11%和12.89%[4]。
英国的社会保障预算体制实行典型的公共预算模式，即将社会保障收入和支出视同政府的经常性收支， 在政府公共预算中统一安排。社会保障收入在“统一国库基金”预算下的税收项里面反映，社会保障支出直接以“社会保障费”项目列示在政府的经常预算支出中。英国社会保障制度的资金来源分四个方面：个人缴纳国民保险基金，雇主缴纳国民保险基金，财政预算拨款和国民保险基金投资收益。其中，财政预算拨款是国民保险资金的主要来源部分，20世纪90年代中期以来，每年约占整个资金来源的40%[5]。此外，国民保健、个人社会服务、专项津贴和社会救助所需资金绝大部分来源于财政预算。财政预算拨款来自每年度征收的一般税收额，拨付比例由财政预算安排和社会保障支出需要来综合确定。雇员和雇主交纳社会保险税税率为20.95%， 其中雇主缴纳10.45%， 雇员缴纳10.5%。英国的“社会保险税” 占全部税收的比重较为稳定，维持在16%～19%之间，见表1[6]。
数据来源：1883年至1997年的数据来自林治芬的《国际社会保障预算的分析与借鉴》（中国社会保障，2000年第1期）；2003年的数据来自贾勇、张健的《英国税收的特点及其启示》（世界政治与经济论坛，2004年第6期）；2009年的数据来自英国统计局http：∥www.statistics.gov.uk/hub/，public finances databank.
