从抗震救灾实践看自然灾害应急物流系统
时间：2021-06-12 12:03:38 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
一、在抗震救灾应急物流中的实践(以绍兴市为例)
“ 5•12 ”汶川大地震发生后,绍兴市民政慈善系统快速反应,紧急部署,启动工作预案,及时在媒体上公布捐赠热线和捐赠专用账户,把接收捐赠作为支援灾区的实际行动,全力以赴,保质保量及时完成帐篷、药品等应急物资的采购、运送,保证了所接收、采集的全部应急款物29815.5926万元(其中捐物折价3896.6755万元)一分不少、一件不留及时、准确、安全地拨付给地震灾区(应急货物共计33个火车皮、20辆大卡车)。
一是创新宣传载体,搞好救灾动员。绍兴市民政系统除了利用广播电视、报纸、民政信息网、抗震救灾专刊等进行深入广泛宣传外,5月17日还在奥运圣火绍兴传递仪式上组织14家捐款100万元以上的企业和5名捐款10万元以上的个人及火炬手向灾区人民捐款,大大激发了广大群众的抗震救灾热情。
二是创新工作方法,提高救援时效。绍兴市民政系统借助现代物流中的第三方物流、供应链物流等思想,将救灾物资的需求信息反馈整理和救灾物资的收集、储存、配送等设计成为一个完整而相对独立的系统,及时准确地将救灾需要的物资运送给灾区。应急状态供应链的目的则是在高效的基础上实现对灾区的救助,应急物流应遵循特事特办原则,许多一般物流中间环节将被省略、压缩,物流行为表现出浓厚的非常规色彩。
1.建立救灾物资采购协议单位。在救灾物资采购上如何保证应急高效又阳光操作是绍兴市民政系统一直探索的问题。早在2006年绍兴市民政局就与浙江供销超市签订救灾协议,2008年5月16日,省民政厅下达250万元救灾物资采购任务,要求在2天时间内完成。绍兴市民政系统及时与浙江供销超市启动应急预案,确保了救灾物资的准确及时供应。
2.军车运输救灾帐篷。“广元灾区急需50万顶帐篷!”5月19日傍晚,接到广元市的告急信后,绍兴市当晚就组织起上虞市崧厦镇的多家制伞企业,推掉原来的订单,不分昼夜改制帐篷。5月20日下午,首批2500顶帐篷到位,为安全快速地把这些帐篷送到灾区,民政局领导果断采取了非常规方法——用武警绍兴市支队的军用车辆运送。当晚9时,满载绍兴军民爱心的两大卡车帐篷紧急驶往广元。一路上运输管理部门为此打开“绿色通道”,保证了在最短的时间内把货物送到目的地。
3.随车配备志愿者安装队。5月26日绍兴支援灾区的帐篷生产任务终于完成(共计14300顶),经过连夜装载,27日凌晨4时许最后一批救灾帐篷发往青川,随车同行的有生产企业专门派出的志愿者安装队。他们深入细致的服务深受灾民好评。
4.科学压缩物流中间环节。将救灾物质按需求情况的先后次序配送,重要的关于大宗民生、生死安危的先配送;为提高速度,我们力求减少仓储环节,在保证质量的前提下,很多货物由捐赠单位直接运送到火车站货场,集中分类,实行整车运输,以提高效益控制救灾物资运输成本。在仓储管理上,由于很多捐赠物资大小规格不一,在分类包装统计时实行“编号计数法”。请求质检部门连夜质检,缩短货物停留时间。在帐篷的生产现场,实行出库数据和在车辆上的装载数量同步核对,省厅布置采购的食品、药品等应急物资,实行生产、供应、托运、承运四方在货场实地盘点、核对,确保时效、质量、数量。
三是规范操作程序,确保万无一失。
1.所有接收捐赠物资逐一登记,账实相符,无一挂账。确定各地专人负责捐赠的统计工作,并于每天中午12:00及下午3:00前,将捐赠情况及资金拨付灾区情况上报市局,市局社会救济福利处汇总后及时上报市府和省民政厅。
2.拨付款物严格审批。当时对救灾款物如何使用没有明文规定,绍兴市设计了“5•12地震”捐赠款物审批程序,确保用好每一分救灾款物。
3.采购物资手续严格,实行阳光操作。局阳光办全程参与救灾物资采购工作。
4.加强职能监督,适时公开捐赠信息。局纪检组先后发出《加强对抗震救灾资金物资管理监督的通知》和《绍兴市市级社会捐赠专项救灾资金使用管理办法》,对救灾款物的采购、管理、发放、使用等主要环节主动参与,加强监督。并适时公开捐赠信息,自觉接受广大群众的监督。
5.加强现场监督,确保货物质量。捐赠物资按浙江省民政厅和省技监局的文件要求,进行质量认证。绍兴市民政局领导亲临现场指导,指派专门工作人员深入企业车间及车站第一线,对产品生产和运输发送现场进行协调、监督,确保快速、高质量完成任务。
6.加强与灾区的联系沟通。早在1996年,广元就是绍兴的对口支援城市,一向交往频繁,5•12地震发生后两地联系更加紧密,绍兴及时建立与灾区民政部门的联系制度,了解掌握有关信息。发往灾区的救灾物资及时书面函告对方,凡通过公路运送的救灾物资绍兴都派民政干部押运,确保快速、安全到达。所有运送物品都取得对方回执。货物从仓库运送至火车站,用军车盖篷运输,车后又有小车跟随,确保万无一失。
二、从汶川地震应急物流配送实践看建立健全应急物流系统的必要性
在这次抗震救灾应急物流配送实践中,也有很多问题值得我们深思:
一是在抗震救灾实践中应急物流没有科学有效的管理体系保障。绍兴市应急物资铁路托运的目的地,在成都、广元、青川竹园坝之间不断变换,后来又只能公路运输。抗震救灾的时效是72小时,在72小时内能不能把食品药品以及工程设备运送到位,拷问着应急物流的效率。5月22日,民政部下发紧急通知,要求各地对口支援四川汶川特大地震灾区,确定由北京等21个省市分别对口支援四川省的一个重灾县后,应急物流的状态才有了很大改变。
二是缺乏统一的应急信息平台。缺乏统一的应急信息共享机制,各个城市的应急指挥平台也不能进行信息共享。由于信息滞后,应急物流存在“组织时效短板”,平时对各地地理环境、生产生活状况等缺少研究,所以灾区最需要什么一时弄不清楚。5月19日傍晚,绍兴市才接到“广元灾区急需50万顶帐篷!”的告急信;国家发改委下属的经济运行局5月13日就着手联系抗震可能需要的物资,经过连续7天7夜联系全国各地,才落实了解放军总装备部发来的第一张救灾物资需求清单的任务。因为缺乏统一完善的应急平台系统,救灾物资的分配出现了多种渠道分发和多种指挥交叉的混乱局面,导致一些救灾物资未能及时发挥作用。
三是法规体系不健全。尚未建立一套系统完善的应急预案。当灾害来临,因为缺少应急预备方案,难免会影响救援的时间和效率。临时紧急召集制订救援计划,导致各方救援物资和救援人员缺乏协调性,没有统一的指挥和调度,彼此之间责任和分工不明确,缺乏沟通和了解,应急物流存在“组织协调短板”。
四是职能管理效率不高。虽然在这次抗震救灾中我们与铁路、质监、卫生、交通运输等有关部门和企业密切配合,但就更大范围来说,部门之间协作不够,应对紧急事件时经常出现各自为政状态,使得资源配置不合理、不均衡、工作效率低等。
五是保障机制单一。一方面,我国现行的应急物流保障机制主要以行政命令为手段,危机一旦发生以行政强制力推动应急物流的保障,不计运作成本。另一方面,由于缺乏正规化、法制化的保障机制,全民上阵,整体秩序易造成混乱,应急物流社会成本过高。
六是应急物流基础建设不全面。基础设施和设备不完善,非常规通道能力低。由于应急物流弱经济性的特点, 社会对其投资建设积极性低。
