“互联网+政务服务”背景下政务公开绩效评估创新路径研究

时间：2021-06-08 12:02:13　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：政务公开绩效评估是推进政府有效治理的重要手段。随着大数据时代的到来，传统政务公开绩效评估正面临新挑战。在国内外已有研究的基础上，对“互联网+政务服务”背景下政务公开绩效评估的先进性、导向性、科学性和互动性等特征进行深入分析。坚持问题导向，从深度、广度和效度三度空间构建“互联网+政务服务”背景下政务公开绩效评估的创新路径，旨在提升政务公开的质量和实效。
　　关键词：互联网+；政务服务；政务公开；绩效评估
　　多年来，在国家和各级政府部门的推动下，我国政务公开得到快速发展，在政务信息发布、政策解读、互动交流等方面取得了显著成效，不仅提高了政府行政效能，也改善了政府与公众的关系。随着互联网技术的快速发展，推动政务信息化已成为世界性共识。习近平总书记明确指出，“没有信息化就没有现代化”。提高政务公开信息化水平，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。党中央、国务院关于全面推进政务公开作出系列部署，发布了《关于全面推进政务公开工作的意见》（中办发〔2016〕8号）、《关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（国发〔2016〕30号）、《国家信息化发展战略纲要》、《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）、《政府网站发展指引》（国办发〔2017〕47号）等文件。这些重要文件对政务公开的内容和渠道提出了明确的要求，并强调要做好政务公开的绩效评估和考核工作。党的十九大报告提出，“增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”。政务微信、政务微博、政务软件等多元化的新型电子政务形式，正在深刻改变着人们的生活，也不可避免的迎来政府治理与服务的新挑战。如何借助互联网思维和手段推动政府治理的便捷化和高效化，充分了解公众的切身需求，提高政务公开的质量和效果，推进行政权力运行程序化和公开透明，提升政府决策的科学化和管理精准化的水平，成为新时代公共管理领域备受关注的议题。
　　一、研究回顾
　　政务公开是现代行政的一项重要制度，其产生和发展经历了相当长的历史过程。西方公共行政学奠基人W·威尔逊指出行政学研究的目的在于了解：“政府怎样才能以尽可能高的效率及在費用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作”为标志。随着政府改革的不断深入，政务公开作为实现民主参与和改善政务服务质量的必需，在国外受到了广泛关注。20世纪中期以来，瑞典、美国、英国等国家都积极开展政务公开制度建设的工作，制定有关政务公开的法律法规，以此加强政务公开立法，健全政务公开的监督机制。如瑞典在1766年就发布了《出版自由法》，对于政务信息自由进行相关规定，这是世界上最早对政务公开制度立法的国家。作为世界上政务公开制度相对发达的国家，美国颁布实施了多项法律法规强调政务公开的权威性，促进政府机构更为透明，旨在保护公众掌握政府信息的主动权和主导权。可以看出，国外政府都制定了系统的政务公开法律，而且都广泛利用强大的网络技术向社会公开政府信息。在我国，学术界对政务公开的研究开始于村务公开，而且研究起步比较晚。从十五大明确提出深化政治体制改革、健全民主制度以后，我国学者逐渐开始对政务公开的理论进行研究。2008年颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》对我国政务公开的范围、方式和程序进行了明确规定，保障了公众的知情权和监督权。目前政务公开被学术界和理论界予以高度关注，但探讨“互联网+政务服务”背景下政务公开绩效评估的研究相对滞后，已有的研究多停留在借鉴西方经验或推进政务公开的现状或对策上，比较系统和深入的研究还不多见。迄今为止，已有的文献的研究内容主要包括以下几个方面：
　　1. 从法律规范的视角阐述政务公开的发展过程和组织机构。学者黄安心（2003）基于国外政务公开制度构建和实践经验，从思想、制度、立法等方面对建立我国政务公开制度提出了建议。胡仙芝等（2008）从规范层面介绍了政务公开的发展历史、内涵、原则与内在发展规律，指出政务公开应强调对公共权力的监督，以提高公共部门运行的效率。还有学者（史达，2011；夏义堃，2013等）从政治发展的角度，论述了政务公开对现代政府存在和运作的基础意义，并探求其在我国政治发展的进程中的各种积极功能。
　　2. 从政务公开推进中存在的问题出发提出相应的解决措施。学者赵丽丽（2011）提出政务公开实践中的问题主要涉及政务公开工作在立法、公开及事后绩效评估和监督等方面普遍存在缺乏实效以及理论研究与政府实践脱节的现象；并强调政务公开面临着新技术与旧思维相博弈等多重困境，探究新形势下如何继续推进政务公开迫切且重要。学者（朱向军，2010；张栋邦、李正明，2014等）从实证角度出发，对我国政务公开的发展现状进行分析，由点及面提出了具体的政务公开实践经验。学者谭海波、孟庆国（2016）认为要结合现代信息技术，打造智能化、便民化的政务公开平台，具体包括不断完善政府网上办事大厅建设，建立基于大数据的综合政务信息平台，建设基于新媒体的政民互动新渠道。
　　概括而言，国内外关于政务公开的实践已现成果，为本研究提供了重要的参考价值。但其理论探索依然任重道远。因此，本文聚焦于“互联网+政务服务”背景下政务公开的绩效评估，探索互联网思维和手段在政务公开绩效评估领域的深入应用，进一步完善政务公开绩效评估体系建设，从而推动简政放权、放管结合、优化服务改革。
　　二、 “互联网+政务服务”背景下政务公开绩效评估特征分析
　　随着大数据时代的到来，传统政务公开正面临新挑战：在公开方式方面，从单向信息发布到双向互动；在公开内容方面，从被动公开到主动公开；在公开渠道方面，从依托单一门户网站到“两微一端”融合升级。政务公开平台建设不断推进，成为公众办事的重要渠道，办事服务的实效性也将成为政务公开绩效评估的重要指标。因此，“互联网+政务服务”背景下政务公开绩效评估要体现科学性、系统性、先进性、合法性、实践性和互动性的基本要求。

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