区域环境污染治理模式的比较与选择
时间：2021-06-08 08:01:42 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]面对环境污染危机，根据区域大气污染治理任务的复杂性以及治理主体的多元性，提出了我国大气污染治理模式的选择路径，即在跨界水污染治理实践的基础上，以政府治理为主导、柔性地融合运用科层治理模式、市场治理模式和网络治理模式。研究以我国的基本国情为基础，对这三种治理模式进行比较分析，并且加以对策性选择和柔性运用，以期实现利益补偿下的区域利益共享，从而促进区域产业、能源等合理调整，推动区域经济、社会和环境的和谐发展。
[关键词]区域；大气污染；治理模式；选择
[中图分类号]X131[文献标识码]A[文章编号]1006-5024（2015）02-0024-04
[DOL]10.13529/j.cnki.enterprise.economy.2015.02.005
[基金项目]江西省社科规划项目“动态能力视角下战略性新兴产业管理创新研究”（批准号：12G18）
[作者简介]沈克颖，南昌大学后勤集团经济师，硕士，研究方向为区域经济；
罗冬林，南昌大学经济管理学院博士生，研究方向为区域经济；（江西南昌330029）
刘红，江西科技学院财经学院注册纳税筹划师，硕士，研究方向为工商管理。（江西南昌330098）
Abstract：Tocopewiththecomplextasksofgoverningregionalairpollution，thepaperputforwardselectionpathofairpollutioncontrolmodelaccordingtothediversityandcomplexityofthegovernancesubjects，thatis，onthebasisoftransboundarywaterpollutioncontrolling，weshouldinsistongovernment-dominantstrategy，andapplytheintegrationofhierarchicalgovernancemodel，marketgovernancemodelandnetworkgovernancemodel.WecomparedthreegovernancemodelsbasedonChina"sbasicnationalconditionsinordertoachieveasharedregionalinterestsbasedoninterestcompensationandpromotetheharmoniousdevelopmentofregionaleconomyandenvironment.
Keywords：district；airpollution；governancemodel；selection
一、引言
2013年，雾霾波及25个省市区100多个大中型城市。全国平均雾霾天数达29.9天，创52年来之最。74个城市的平均达标天数仅221天，达标率60.5%。从污染物的浓度分析，在74个城市中，PM2.5的浓度年均值是72微克每立方米，超过了二级标准1.1倍。仅有拉萨、海口、舟山三个城市完全达标，而京津冀、长三角、珠三角则是空气污染相对较重的区域。此外，“十二五”期间，全社会环保投入预计将超过5万亿元：全国大多数人遭受雾霾“呼吸之痛”，如呼吸系统疾病、心脑血管疾病。由于复合型污染和跨地区流动性污染特征突出，单一治理模式，或者说行政辖权范围的属地化模式难以应对大气污染危机。因此，必须按照责任共担、权责对应、利益共享、协商统筹的原则，推进区域协作，创新、构建治理
模式，实现“六个统一”目标。
为解决这种环境污染危机，许多中外学者作了相关研究。CandenceJones等对网络治理的一般概念及特征作了阐述（有选择的、持续的、结构化的安排）；Provan和Kenis构建
了网络治理的理论分析框架，提出并分析了网络治理的结构模式，包括共享型治理（SharedGovernance，SG）、领导型治
理（NetworkLeadOrganization，NLO）、行政型治理（NetworkAdministration，Organization，NAO），把信任、规模、目标一致性和网络能力作为应用选择的标准[1]。郭春甫（2009）在理论上对网络治理作了评述[2]。在网络治理应用方面，易志斌（2012）从网络治理的动力来源、机制等方面研究了跨界水污染的网络治理模式[3]。王勇（2009）从新制度经济学出发，论述了流域政府间科层、市场、府际治理机制[4]。然而，关于大气污染治理的研究大多数是从环境科学与工程方面的理论和应用着手，如朱佳雷（2011）对江苏省重霾污染天气的特征和机理进行了分析，周卫华（2013）等研究了兰州城区环境空气质量变化，陈秋萍（2013）等对突发性大气污染事故进行了推演等等。不过从治理模式方面进行研究的非常之少。因此，有必要对区域大气污染治理模式进行研究，以解决我国大气污染问题，确保我国生态红线。
二、区域大气污染形成原因
气象条件只是区域大气污染的物理条件。如果没有过度的SO2、NOx、PM10、PM2.5等散入到大气中，那么在大自然的白净能力之下，大气污染是不会发生的。因此，究其实质，产生这种污染的背后原因，是人类物质利益分配之间的矛盾冲突。
（一）气象条件
大气污染与诸多气象因子密切相关，如能见度、相对湿度、气温、日照时数、降水量、地面风向和风速等（宋宇，2003；TaoJun，2009）。比如，PM10持续污染与相对湿度正相关（隋珂珂，2007）；污染物浓度冬强夏弱，气温与污染物浓度负相关（陈月霞，2001）；霾日变化趋势与日照时数变化趋势相反（高歌，2008）；稳定的大气层结构和区域内特殊地形是导致区域污染形成的重要原因（康娜，2009；HyslopNP，2009）。产生严重污染的大气环流背景因素在于高空形势、大气层结构、高空相对湿度垂直分布特征、地面弱气压场和地面辐合、边界层的下沉运动、特殊的地形作用（王丛梅，2013）。在一定气象条件下，区域城市间污染物会产生远距离输送，这就加大了区域大气污染的复杂性。
