我国养老保险制度的发展历程及养老金计发办法回顾
时间：2021-06-08 00:00:24 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 中国共产党第十九次全國代表大会报告强调要加强社会保障体系建设。而社会养老保险制度作为社会保障体系的重要制度之一，从1951年建立至今已经历了六十多年的改革和发展。而养老金的计发办法作为社会养老保险制度的重要内容也关乎着广大参保人员的切身利益，其随着社会养老保险制度的改革发展又经历哪些调整？对这一问题的回顾和梳理是完善和发展我国社会养老保险制度的研究基础。其中，基本养老保险制度作为国家统一政策规定强制实施的，覆盖城镇所有企业及其职工、自由职业人员和城镇个体工商户广大离退休人民基本生活需要的一种社会保障制度，其养老金计发办法是本文关注的重点。因此，在回顾国内社会养老保险制度的改革历程和基本养老保险制度的发展现况基础上，本文将进一步梳理国内养老金的计发办法，为作进一步的国内外比较研究作铺垫，以推进我国养老保障制度的发展及社会保障体系的建设。
关键词 养老金 基本养老保险 社会养老保险制度 养老金计发办法
基金项目：本文系“澳门社会保障制度给付恒常调整机制专题研究”的阶段成果。
作者简介：陈建新，香港大学哲学博士，澳门大学社会科学院政府与行政学系助理教授，澳门社会保障学会理事长，研究方向：社会福利制度；郭佩文，中山大学硕士，中山大学新华学院讲师，研究方向：人力资源管理。
中图分类号：D922.5 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.127
中国共产党作为执政党，在党的第十九次全国代表大会会议报告提出：“按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”。养老金不仅是我国应对人口老龄化的重要举措，也关乎广大参保人老年生活的保障和幸福。因此，为进一步完善我国养老金的调整机制及社会养老保险制度，推动我国社会保障体系的发展，本文首先通过梳理国内社会养老保险制度的改革历程及基本养老保险制度的发展现状，回顾国内养老金的计发办法，以深究养老金给付机制。改革开放以来，中国社会养老保险制度整体发展线索是伴随着经济体制转型而快速演变的过程。
一、打破身份区隔：我国养老保险制度的发展历程
养老金是人们退出劳动力市场后日常开支的现金流，主要指老人的照料成本，养老金关乎关老年人的幸福指数，也是应对人口老龄化的重要举措。中国养老金源自 1951 年政务院（现国务院的前身）所颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》中的“养老补助费”，1958年以后，退休金制度延伸到机关和事业单位。改革开放以来，中国养老金制度整体发展线索是伴随着经济体制转型而快速演变的过程，经历了从仅以城市居民为对象的“单位制”退休金制度向覆盖全体国民为对象的多层次、多支柱的新型养老保险体系的转变。这一转变可从如下三个层面理解：
第一，从退休金到社会养老保险。养老金早期在国内被唤作退休金，是计划经济时期城市劳动者的“专利”，是其“单位保障”的重要组成部分。劳动者本人不需要缴费，退休金全部来源于单位，从而可以被视为“工资的延期支付”和劳动关系终身制的表现。这是由国家完全兜底的养老模式，当时只有具备国家或政府背景的单位或企业职工才享有（国家与市场、单位与企业基本一体）。伴随着市场经济体制的建立与完善，劳动市场的雇佣关系和“商品化”属性增强，国家完全兜底的模式开始解体，出现了有别于国家单位的企业与组织，为应对市场经济雇佣关系下劳动者的退休保障问题，在这样的背景下，普及国家单位之外的更为广泛的社会化运行的养老保险制度应运而生。1986 年国务院发布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，要求劳动合同制工人退休费用实行社会统筹，由企业和工人共同缴纳；1993年11月14日，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》首次把“统账结合”写进决定。2015 年国务院发布新规定，《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，要求所有员工基本养老保险费由单位和个人共同负担，进一步完善了这个新型养老保险体系。
第二，农村居民养老金权利从无到有。在计划经济时期，受制于生产方式与生产关系与城镇不同，农村居民并没有所谓养老金概念。而随着市场经济模式的不断深入推进，使得农村生产方式也发生了重大变化。大量农村劳动力从土地解放出来，应城市建设需要的大规模农民工群体出现、土地的流失、城市化进程的需要等与传统农村家庭结构产生强烈冲突与改变，原有的小农家庭土地保障能力弱化，农村老龄人口老无所养老无所依问题激化。随着《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（2009）出台并提出“建立个人缴费、集体补助、政府补助相结合的新农保制度……2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖” ，标志着农村社会养老保险制度出现。
第三，从城乡分割到城乡统筹。《中华人民共和国社会保险法》于2011年7月1日正式实施，其第二章基本养老保险第十条、第二十条、第二十一条、第二十二条，以法律的形式分别对城镇与农村养老保险制度的施行作出基本的规定，并建议“城乡”进行合并统筹。2014年，国务院通过颁布《城乡养老保险制度衔接暂行办法》统筹了城乡分割的居民社会养老保险制度，由此，基于国民身份的养老保险制度作为一种基本权利加以体现，后也被称为城乡居民社会养老保险。2014年12月，《关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》对化解“双轨制”矛盾提出了相关的改革思路和措施，进一步完善了城乡居民社会养老保险制度。
二、走向社会统筹：基本养老保险制度改革现况
基本养老保险制度是覆盖城镇企业职工、自由职业人员和城镇个体工商户广大离退休人民基本生活需要的一种社会保障制度，由国家统一政策实施。当前我国基本养老保险体系由职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险和机关事业单位基本养老保险共同构成，目前主要采取 “统账结合”的管理模式，要求参保单位和个人分别缴纳工资总额的20%和8%比例分别纳入社会统筹账户和个人账户中。这种基本养老保险制度是我国首创的一种新型基本养老保险制度，在基本养老保险改革方面，社会统筹仍是基本特征，主要体现为：
