美国陆军的“生产流水线”

时间：2021-05-31 08:01:01　来源：雅意学习网本文已影响人

　　作为当今世界超级大国，美国拥有着一支高度现代化的强大军队。这支由陆、海、空三军以及海军陆战队和国民警卫队构成的武装力量，不但为美国编织起了一张笼罩全球的快速打击与目标防卫网络，也支撑着它延续世纪霸权的帝国迷梦。五大军兵种中，美国陆军的历史可以追溯至1775年独立战争时成立的“大陆军”，可谓战功卓著，资历雄厚；而即使是在美军愈发强调全球快速打击能力、探索空海一体战的今天，陆军也仍然是其编制最大、人数最多、预算最高的军种：目前，美国陆军编有3个总司令部、10个分管司令部、2个作战部队指挥部、13个直属单位，基地遍布世界上的150个国家；在美军140万现役军人中，仅陆军就有54万人，占总人数的38%；2016年，美国陆军预算高达1499亿美元，占到了国防部获批军费的1/4，比我军总预算还要多200亿美元。

　　然而，要想使如此庞大的陆军系统维持正常运转，并具备敏捷的反应以及革新的活力，一套行之有效的组织和管理体系和一颗动力澎湃的“心脏”必不可少。而这一重任，就责无旁贷地落到了美国陆军部身上。
　　美国陆军部是陆军的行政管理中枢。它的前身是成立于1789年的战争部，1947年9月18日《国家安全法》生效后，战争部的主体部分被改组为陆军部，作为美国三个军种部委之一，受新成立的国家军事机构、即后来的国防部管辖，集中发挥着管理全美陆军建设的中枢职能。尽管它统管着全美54万陆军以及20万陆军预备役部队，但它的最高行政长官——陆军部长却不是军人，而是联邦政府的高级官员；换言之，它实际上是一个“副部级”的政府机构，并非军队机关。这也与西方国家“文官治军”的传统一脉相承。
　　由简至繁、曲折反复的发展历程
　　兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。历经8年血火征战才挣脱英国殖民枷锁、独立建国的美国对此无疑有着深刻的体会。1789年，美国首任总统乔治·华盛顿便效仿英国，在政府内阁中设立了战争部，用以统管全美陆军武装；而在海军部（1798年）和空军部（1947年）成立之前，该部门也曾是美军海空力量的作战指挥和行政管理中枢。此后的很长一段时间里，战争部长一直为阁僚要员，直接向美国总统负责。
　　1812年，美国第二次独立战争爆发。战争中，尽管美军占据兵力优势，却屡遭惨败，最终被迫与英国握手言和。在此情况下，新任战争部长约翰·卡尔霍恩进行了大刀阔斧的改革，专门任命了一名上将负责野战指挥，并成立了较为完善的部处系统，为自己提供建议。1861年至1865年美国内战期间，为赢得胜利，国会和美国政府赋予了战争部在征兵、训练、补给、卫生救护、运输以及津贴发放等方面更大的权力，以加强联邦军的统合管理，增强作战效能。同时，战争部还成立了独立的作战司令部门，指挥军事行动。至此，战争部的机构设置与权限职能初具气象。
　　经过一个多世纪的发展和积累，19世纪末美国已成为资本主义列强之一；然而其常备军的规模却并未相应增长，仅有不足4万人，以至于在1898年美西战争中不得不以临时征召的志愿军和各邦民兵为主战力量。为了给扩军开辟道路，时任战争部长伊莱休·鲁特采取了一系列措施，如扩建军校以培养更多指挥人才、成立专门的陆军特战学院、借鉴欧洲强国的治军经验成立总参谋部等。他还创立了参谋部与基层之间的军官轮任制度，这一制度使美军军官既能在一线部队积累实战经验，又可以在参谋岗位上拓展视野，军事素质得到了极大提升。
　　尽管鲁特苦心孤诣地成立了总参谋部，但旧有的各个部门却并不愿意放弃到手的“奶酪”，总参谋长和部处主管之间展开了漫长的权力斗争，于是就出现了这样一幅景象：战事吃紧时，总参谋长临危受命；和平到来后，各部处东山再起。直到二战初期，庞杂的官僚部门仍在忙着经营各自的一亩三分地，以至于时任总参谋长乔治·马歇尔不得不每天为一些鸡毛蒜皮的琐事东奔西走。他不由感叹说，这个岗位就是一个“可怜的前线指挥所”。直到震惊世界的珍珠港事件后，“可怜的前线指挥所”再次临危受命。为使美国陆军能更好地遂行全球作战任务，马歇尔将军将原先分散的权力集中到了三个独立的部门之下，分别是：负责陆军训练的陆军地面部队，负责空中力量建设的陆军航空部队，以及负责行政管理和后勤的陆军保障部队。战争部下属的作战局也被纳为总参谋长的“御用”参谋团队。

　　随着战争的结束，权力斗争再次兴起。陆军地面部队、陆军航空部队和陆军保障部队受到解散，各部处拿回了战前自己的那份“蛋糕”；战争部下属的独立军兵种也不断努力想要获取更大的自主权。但这种“跷跷板”游戏最终没能继续下去：根据二战的经验教训和对战后国家安全发展方向的规划，美国国会于1947年通过了《国家安全法》，原为政府内阁部门的战争部被分割为陆军部和空军部，两者和海军部一起受新成立的国家军事机构管辖。1949年，《国家安全法》修正案进一步将国家军事机构改组为国防部，统管全美军事力量建设，从而形成了美国总统——国防部——军种部委的三级军政管理体系。
　　军政并举、严密完备的组织架构
　　美国陆军部是国防部下属的军种部委，部长须由美国总统亲自提名、并获参议院批准方可上任。由于现役军人不能担任联邦政府官员，因此陆军部长必须是文职人员。尽管如此，出于部队指挥和管理的实际需要，陆军部也并非全由文官组成，而是设有陆军部长办公室和陆军参谋部两个平行的部门体系：前者是政府官员为主的文职系统，后者则是军方的领导机关。陆军部长在副部长的协助下领导陆军部长办公室开展工作，并由人力与预备役事务，采购、后勤与技术，财务管理，土建工程，设施与环境等5个助理部长以及1名陆军总顾问分管具体事务。陆军总参谋长为四星上将，是陆军部中级别最高的军官，在同为四星上将的副总参谋长的辅佐下通过陆军参谋部对陆军各项事务进行管理。

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