海绵城市建设的系统架构与创新路径
时间：2021-05-25 12:00:23 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：海绵城市建设是新时代治理“城市看海”等突出环境问题的有力抓手。武汉市海绵城市建设取得了阶段性成效，但也需要解决不少突出问题。为此，要从理想目标、理念原则、根本保障、内部结构、建设途径、制度机制、评估反馈等多层面明确武汉市海绵城市建设的系统架构，并从理念、规划、统筹、体制机制、投入、科技、宣传等多角度探索武汉市海绵城市建设的创新路径。
关键词：海绵城市；系统架构；创新；路径
中图分类号：X1 文献标识码：A 文章编号：1671-198X（2018）03-0090-07
人与自然是生命共同体。习近平总书记提出的“建设自然积存、自然渗透、自然净化的‘海绵城市’”[1]（P603）就是建设人与自然和谐共生的现代化的重要组成部分。建设海绵城市，既是推进绿色发展，提供优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的战略举措，又是着力解决“城市看海”等突出环境问题的有力抓手。自从2015年4月，武汉市成功入选全国首批海绵城市建设试点城市以来，海绵城市建设进入“快車道”，并取得了阶段性成效。坚持规划引领，初步绘就海绵城市新蓝图；坚持生态优先，日益形成绿色发展新常态；坚持安全为重，逐步建立生态安全新屏障；坚持因地制宜，着力打造试点城市新品牌；坚持统筹建设，积极探索人水和谐新路径。城市水资源持续涵养、城市水生态逐步修复、城市水环境日益优化、城市水安全稳步提高、城市水文化不断提升，武汉市越来越接近“护一城净水、绘两江画廊、显三镇灵秀”的治水愿景。
两江、百湖是武汉市最珍贵的水资源宝库，水优势是武汉决胜未来的核心竞争力。武汉市海绵城市建设工作及试点，在防治城市内涝、保障城市生态安全等重点环节和领域上积极探索实践，取得了一定成效。但是，武汉市在海绵城市建设的理论与实践、技术与管理等方面尚处于起步阶段，加上作为一项复杂的系统工程，海绵城市项目自身的特殊性，所以，从总体上看，武汉市海绵城市建设依然沿袭了传统治水思维方式，城市排水设施目标单一、标准不高、系统不全、风险应对能力不足，难以从根本上解决城市内涝、水体黑臭、初期雨水地表径流污染等问题，特别是在规划编制、设计施工和运营管理等阶段存在一些突出问题，并同时存在各个阶段不能有效衔接的问题。究其原因，源于建设理念不够先进、制度设计不够优化、管理机制不够完善、技术保障不够有力等。因此，在中国特色社会主义新时代，研究武汉市海绵城市建设的系统架构与创新路径，具有重大的理论价值和实践意义。
一、海绵城市建设的系统架构
城市化和生态文明建设是一切国家走向现代化的必由之路。而新型城镇化与绿色化是经济新常态下中国城市化和生态文明建设的主题，因此，建设海绵城市是协同推进新型城镇化与绿色化的系统集成。“建设自然积存、自然渗透、自然净化的‘海绵城市’”[1]（P603）这是海绵城市的本质特征，也是党中央城镇化工作的基本要求；坚持建设以人为本、人水和谐、为民造福的海绵城市，这是建设海绵城市的根本目的，是推进社会建设和生态文明建设有机融合的幸福工程；坚持建设规划引领、因地制宜、统筹推进的海绵城市，这是建设海绵城市的基本原则，是可持续资源管理系统和低影响开发雨水系统相结合的系统工程。基于武汉市海绵城市建设的初步经验，提升和梳理出海绵城市建设系统架构为以下七大层次。
（一）理想目标层：城市人水和谐共生
“从人与水的关系的发展历程来看，先后经历四个时期：人敬畏水、被动地适应水—人开发水、有意识地改造水—人掠夺水、过度地索取水—人水和谐共生、科学开发综合治理水。”[2]（P37）在每一个历史时期，水都对人类历史产生了深远影响，也润育出新的治水理念。在绿色发展视域下，海绵城市哲学的基本问题是城市中人与水的水生态关系问题，而海绵城市的基本理念是人水和谐共生，让城市学会与水共生共荣。“建设海绵城市，汲取中国智慧，就要传承以人为本、上善若水、天人合一的中国理念，汲取古代治水的中国经验”，[3]（P59）追求城市人水和谐共生的终极目标，并在社会实践探索中不断凝炼创新当代“海绵哲学”，建构传播关于海绵城市的中国话语体系，才可能实现对简单粗暴的工程思维的反叛，才可能摒弃“破坏性建设”海绵城市，切实维护城市建设中的水生态安全。只有逐步实现城市水节约高效、城市水治理完善、城市水功能协调、城市水环境优美，才能最终实现城市人水和谐共生。
（二）理念原则层：贯彻五大发展理念和五项基本原则
政府发展理念的转型是建设海绵城市的根本动力。中国特色社会主义的特色之一就在于党和政府具有自上而下的领导力和组织力，集中力量解决重大的、疑难的和系统的问题。能否建设好海绵城市，需要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是统领海绵城市建设全过程和各环节的精髓和主线。同时，武汉市海绵城市建设还要严格遵循五项基本原则：“规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜、统筹建设”。[4]（P1）
（三）根本保障层：确立海绵城市建设的架构和规划体系
我们要确立的武汉市海绵城市建设的架构是：统筹海绵城市建设与城市发展，不断完善海绵城市基础工程体系、城市内涝预警监测体系、组织动员体系、应急救援体系和社会治理体系的相关制度，依法建设、科学建设、系统建设，有序推进海绵城市建设试点，全面提高城市防洪排涝能力，尽最大努力维护水生态安全。具体而言，武汉市海绵城市建设的架构要从历史维度、国际维度、全域维度和全过程维度出发，需要解决传统中国海绵城市建设理念和手段的现代运用，以及西方海绵城市建设理念的中国实践问题，需要不同层级的区域空间积极应对海绵城市规划，实现区域规划、城市规划、控制性详细规划及各专项规划的空间横向协调一致，从项目的全生命周期角度，关注海绵城市建设的全过程和各环节，建立过程纵向及外延空间相互衔接，从而形成海绵城市建设系统化制度体系和风险防控机制。
海绵城市建设的规划体系是统揽统筹海绵城市建设全过程和各环节的基本依据。武汉市政府作为责任主体，应统筹协调相关职能部门，在各相关规划编制过程中落实海绵城市建设的各项内容。规划的基本原则是：保护性开发、水文干扰最小化、统筹协调。武汉市海绵城市建设的规划体系主要包括：一是以保护水生态敏感区、集约开发利用土地、合理控制不透水面积、合理控制地表径流、明确低影响开发策略和重点建设区域等为主要内容的城市总体规划；二是以城市水系规划、城市绿地系统专项规划、城市排水防涝综合规划、城市道路交通专项规划为主要内容的专项规划；三是以明确各地块的低影响开发控制指标、合理组织地表径流、统筹落实和衔接各类低影响开发设施为主要内容的控制性详细规划；四是修建性详细规划。总之，要科学编制规划、严格实施规划、完善标准规范，建立一套源头控制、过程管理、末端治理的海绵城市建设管控体系和规划、设计、施工、竣工验收、运行维护等技术标准体系。
