以总队为单位的区域联勤体制建设初探
时间：2021-05-21 16:01:47 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：联勤体制是武警部队后勤体制的发展方向，从建设规律上讲可以先构建以各省总队为单位的区域联勤体制作为全武警部队大联勤的先手，本文致力于探讨此步骤的建设问题，在建设策略上主要是在省内建设若干后勤保障基地以集中后勤资源，在体制上使后勤变得独立，使后勤的建设权和使用权相对分离，借鉴美军的“军政、军令”相分离的后勤保障体制，在后勤资源集中的基础上，利用武警部队自身的特色优势，建设独立于解放军的联勤系统，提高自身的后勤保障能力。
关键词：保障能力 体制 保障基地 管理体制 联勤
联勤体制是武警部队后勤保障体制未来发展的方向。在可以预见的未来，全武警部队将建成全国范围内的联合勤务保障体制，在处置大规模突发事件和跨区域联合调动的后勤保障方面，变得更为迅捷有力。从建设规律上讲，可以先建成以各省总队为主导的区域联勤体制，纳入常驻该省的机动师后勤保障业务，作为全国大联勤的过渡。本篇文章探讨的就是该步骤实施过程中的体制建设问题。
一、总队区域联勤的架构设计
以总队为单位的区域联勤建设，主要是建设由总队后勤部统一管理的、独立于军政系统的后勤体制。在组织层面，区域联勤体制应规定由总队后勤部部长向总队党委负责，各支队后勤机构不再向本级军政主官负责，而由后勤部党委统一管理，对各支队后勤机构进行较大缩编，将后勤的使用权和建设权剥离。总队后勤部主要承担平时后勤业务的建设和考评任务，同时在总队后勤部成立专门的后勤指挥机构，在作战行动过程中，将后勤资源予以集中，进行配合保障。建设区域保障基地。后勤机关、人员以保障基地为中心进行业务工作，借鉴美军的保障模式，成立相应的油料运输与维修、营房、军需、财务、卫勤及应急力量服务中心，在各支队、机动师设立相应的后勤办公室（只有联络员，无办事员），后勤基地将油料运输、军需、营房、财务机构合并起来统归后勤部掌握并接受上级后勤部门的业务考察、监督。在此基础上实现任务牵引型的服务保障模式，当有后勤任务时，以工作队、检查队的形势开展后勤业务活动。以一省范围为例，建设两至三个此类的后勤基地，每个基地负责若干地市武警部队后勤保障活动，就可以做到覆盖全省的供给，实现规模化经营。
二、总队区域联勤的建设目标
借鉴美军聚焦式后勤六原则：“信息融合、多维后勤、联合的战区后勤与控制、联合的后勤保障、灵活的基础设施、联合部署和快速前送。”我们可以提出未来区域联勤体制建设的目标，总结来讲即：“建设保障基地综合化，后勤业务社会化，后勤管理信息化，后勤指挥机构相对独立的区域联勤体制”。在建设中要重点强化武警部队军民融合潜力高的优势，利用后勤基地更好地实现和社会服务部门的互联互通，利用招投标遴选服务能力好的企业和个人；把后勤基地真正建设成为后勤保障力量的源头，集约型功能型的服务单位，部队后勤对外的窗口；利用后勤基地打造一流的后勤業务团队，打破以往以归口管理为标志的后勤业务理念，树立营房、财务、军需、油料、维修整体编组的新思维。省级区域联勤设计的最优处是实现本省范围内武警部队执勤和机动兵力的一体化综合保障，变层级结构为扁平结构，建立独立运行的一体化后勤组织与战斗化的武警部队后勤组织体系，构建全省供应实力、标准制度、房地产及后勤存量资产统一控制的科学的制度体系和运营方式，实现省内后勤统一组织领导下的精确、规范化保障。
三、突出武警优势建设特色联勤
1.发挥武警部队独特的自身优势。中国人民武装警察部队主体是主要担负国家安保任务，负责处置突发事件的内卫部队，每天都有近四十万部队在各要害单位执勤，其余的各警种部队更是直接担负社会建设任务（黄金、森林、水电、工程），与地方政府建立了亲密的信赖关系，在借助地方政府和社会力量建设自身的条件方面，较解放军有四大优势：
1.1政策优势，能够获得地方政府的资金、技术、组织上的支持；
1.2信息优势，能够了解驻地的经济发展状况，选择性的和地方商业组织合作进行自身建设；
1.3管理优势，部队的任务都是公开性高，涉密隐患低，能够大胆引入外部资源；
1.4资源优势，以总队为单位的武警部队，人员结构约相当于解放军的一个至两个军的架构，能够利用的却是一个省规模的资源，相当于解放军一个战区只有一两个军（不到一个集团军的规模），在总部的支持下能够进行较为灵便的省内干部、机构的调整工作。因此武警部队完全可以建设成为区别于解放军的联勤体制。
2.联勤体制下的各专业勤务建设规划。在具体运作上，主要是以后勤基地为核心，集中整合各类后勤人员。油料运输勤务方面，通过招投标签订合同，以后勤基地为单位，培训维修骨干，并与地方修理厂签订维修工作培训合同和中、大修合同，真正做到小修靠自己，大修有保障，损坏即修理。军需工作方面，建设集中统一的储存仓库，按季度、年度统一供给各部队，减少零取零装，同时将野战炊事后勤力量进行整合。各支队单位均采取招投标的方式进行餐饮保障，取消炊事班编制，零散单位可因地制宜，后勤基地负责该方面的经费保障。营房建设方面，保障基地设立营房建设服务中心，辖区各单位有建设任务时，由中心提供资金、专业技术人员，负责建设文件递送审批，进行建设的监督、检查工作，如需要招标则作为甲方代表行使签字权。由于卫勤活动的特殊性，现就卫勤体制进行单独说明。未来的卫勤体制应当建设成为：总队医院着眼本省的卫勤应急保障及军人大病诊疗；市、县驻地中队、支队和当地医院签订合同，由后勤保障基地按季度拨款实施卫勤保障的体制。同时每半年针对各部队人员基本情况，对各部队卫勤支出单据进行审核。
在后勤人员训练方面，主要是着眼模块化的编组，使基地真正成为后勤应急保障力量的源头，由于人员集中，基地有条件进行各保障口的联合行动演练。发生大规模突发事件时，按照预设编组，油料、卫勤、营房（野营保障）、军需能够在第一时间按照辖区编组成应急后勤分队，到达预设区域进行后勤保障。在资金筹集方面，总队后勤部长每年将后勤基地的运营状况，即保障任务完成情况和现有的物资储备状况以及人才结构状况报上级备案，同时邀请政府领导同志对基地参加考察，使得规模化经营的优势得以凸显，避免各级都向政府伸手，不断伸手的现象发生，将政府的政策，资金统一倾斜到后勤基地上，避免重复建设。
