消防行政执法规范化的现实考量
时间：2021-05-14 20:01:27 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】消防行政执法规范化建设是一项涉及统一执法思想、规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督和执法信息化建设等内容的系统工程，没有行政执法的规范就没有队伍的规范、业务的发展和形象的提升。本文在立足消防行政执法规范化中的突出问题基础上，深度反思和剖析实践中消防行政执法规范化的重重困境，寻求全面推进消防行政执法规范化建设的对策，以期能够得到更多同仁更加深入的研究。
【关键词】消防行政执法；规范化；执法理念；执法制度
2009年5月1日新修订《中华人民共和国消防法》正式实施，该法在预防和减少火灾危害、保护公民人身和财产安全、服务全面建设小康社会、促进消防执法规范化等方面起到了非常重要的作用。根据笔者近年来从工作中掌握的情况来看，消防部队在实施消防执法是的规范化程度有了比较大的进步，但还没有完全达到严格公正文明规范执法的要求。因此，为认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国消防法》，探索实现消防执法规范化建设的对策措施，树立和维护公安消防执法的良好形象，是当前和今后一个时期的重要课题。一、消防行政执法的特点（一）消防行政执法主体的特殊性
消防行政执法主体的特殊性在于“部队执法”，消防部门被列入武警序列，是武警部队的一个组成部分，担负着组织和实施火灾预防和施救、抢险救灾等保卫社会主义现代化建设和人民生命财产安全的重要任务，由于任务的繁重性、艰巨性和特殊性，消防部队实行双重领导体制，即接受上级消防部队党委和地方党委、公安机关党组织的双重领导。此外，基于公安部的委托，各级公安消防机构对失火案、消防责任事故案具有立案侦查管辖权；县级以上公安消防机构是独立的行政法人，可以作为行政诉讼的主体独立参加行政诉讼，并且应对自己的行政行为承担国家赔偿等方面的责任。（二）消防行政行为具有广泛性和特殊性
消防行政行为涵盖了行政许可、行政强制、行政处罚等多种行政行为，消防行政调查，如防火检查人员对单位消防工作责任制落实情况的检查；消防行政指导，如对企业专职消防队的业务指导等。（三）对单位消防行政处罚具有双罚性
消防法对单位的行政处罚均作了双罚制规定，即除对单位要处以责令停产停业（停止施工）、罚款等行政处罚外，同时还要对单位直接负责的主管人员和其他责任人员处警告或者罚款。（四）行政“告诫”的前置性和具有行政强制执行权
在消防行政行为（主要是行政处罚）中行政告诫是首要的步骤。新修订的《消防法》关于法律责任一章中许多条文均规定责令限期改正的告诫步骤是首要的步骤，只有相对人通过行政告诫仍不改正的才能科处行政处罚或其他强制措施。各级公安消防机构具有行政强制执行权，对消防行政行为的强制执行（行政处罚，行政强制等）公安消防机构可自由决定由自己执行或申请人民法院执行。
二、当前消防行政执法工作中存在的主要问题近年来，绝大多数公安消防机构和广大消防监督人员为经济社会发展、人民群众安居乐业做出了重要贡献，消防监督队伍的本质和主流是好的。但是，我们也要明白，几千年的封建残余思想、市场经济的消极因素对消防执法行为的影响不可低估，主要表现在以下方面（一）执法理念有待转变
作为消防监督人员，都知道违法犯罪是要承担相应法律后果的。可是，少数消防监督员仍然平等、公正和法律意识淡薄，没有把人民当父母，以管人者自居，高高在上，态度恶劣；有的对待群众咨询、办事、求助，脸难看、语言生硬和作风拖拉；有的办“人情案”“关系案”，吃拿卡要，甚至向企业索取本部门“赞助费”个人“辛苦费”，利用手中的权利徇私舞弊，以权谋私。（二）消防执法任务不断增加，执法力量严重不足
我国制定了大量法律、法规文件，而且在不断出台新的法律法规。这样多的法律、法规要在全国得到贯彻执行是一个巨大的系统工程。要完成如此艰巨而庞大的消防执法任务，需要大量的消防执法人员和完善的执法机构，以及足够的物资技术条件和财力的支持。和其他一些法治程度较高的国家相比，我国消防执法机构还有所差距。（三）地方行政干预仍然存在
公安消防机构是由公安部垂直领导现役制军队，但公安消防执法常常受到地方保护主义的影响。职能部门与地方政府所处的位置不同，承担的职责也不同，这就决定了它们在思维方式、工作方法等方面存在着差异。此外，一些企事业单位、市场经营者与地方政府关系好，某些地方政府的领导将行政执法与经济发展软环境对立起来，要求对某些违反消防法律、法规、存在重大火灾隐患的单位网开一面。（四）执法手段匮乏，强制性行政措施难以实施
这一问题表现在两个方面，第一，我国现行法律关于消防行政处罚执法权力的规定不够明确。《中华人民共和国消防法》中规定的“停产停业”、“未收违法所得”、“物品扣留”等强制措施，这些手段的执法主体为公安机关，或者申请法院强制执行。当事人拒不执行时，公安消防机构因没有强制执行权而无能为力，而法院也因为各种原因不愿受理此类执行案件，致使火灾隐患难以根除，从而使公安消防机构的执法权威和力度受到了严峻的挑战。第二，申请法院执行的程序繁琐，时间较长，影响行政效率。三、提升消防行政执法规范化建设水平的主要措施
（一）以岗位自学为体，以教育培训为要，逐渐提高消防监督人员综合素质
重视思想政治工作，加强社会主义法治理念、军队优良传统和消防职业道德教育，使各级公安消防机构和所有消防监督人员牢固树立一心为公、依法行政、执法为民、公平正义的理念，从思想上、行动上强化法治和忧患意识，把人民群众满意不满意作为衡量消防执法工作的根本标准，把消防行政执法规范化作为一项基础性、全局性和长期性的工作来抓，把服务和保障民生贯穿于消防执法活动的各个环节，使消防行政执法人员始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。（二）用好消防监督业务信息系统，注重执法行为规范
根据《公安部消防局关于加强消防执法规范化建设的实施意见》，针对当前我国消防执法存在的问题，修改、完善消防执法质量考评《办法》和《标准》，针对每个执法环节，建立消防执法责任、执法制约、执法考评、执法监督机制，用好消防监督业务信息系统，实现消防安全检查、消防审核验收等网上运行，进行消防执法动态监管。
（三）把握行政自由裁量权内涵，防止消防行政自由裁量权滥用
准确理解消防行政自由裁量权的性质和法律内涵，梳理细化消防行政处罚适用量裁条款，明确处罚幅度、时限、情节轻重的认定和处罚种类的选择，建立科学、合理、便于操作的消防行政处罚程序，促进消防行政处罚行为规范化；坚持消防执法集体议案制度，严格落实告知制度，消防行政处罚结案后要以结案报告等形式载明案件办理中自由裁量权适用的理由、事实和依据，并报上级公安消防机构备案，以利于接受检查、监督和责任倒查。
（四）规范消防执法程序，实现执法程序规范化，是一项任重道远的任务，不可能一蹴而就
这需要我们从依法行政的本质出发，转变传统观念，从基本原则和制度入手，采用多种途径，努力加强公安消防行政执法程序的规范化建设。我们完全有理由相信，只要高度重视，并认真抓好这项工作，我国消防行政执法的规范化进程必将会大大加快。（五）落实执法责任制，提高消防执法质量
要充分发挥制度的基础性作用，是解决执法不作为、乱作为的治本之策。要端正执法思想，纯洁执法队伍，简化审批手续，提高办事效率；要推行“阳光执法”，落实信息公开制度；要明确各级各类人员消防执法职责权限，明确执法责任，并把其落实到单位、领导和每个消防监督人员，增强消防执法人员的敬业、责任和忧患意识，满足人民群众对公平正义的新期待。
参考文献：
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［3］公安部法制局.关于2007年度全国公安机关执法质量考评情况通报［R］. (公法［2008］203号):“从去年公安部统一组织的‘三考’基本法律知识考试情况看,参考民警在刑事案件定性方面的错误率为47.6%,在治安案件现场调取证据方面的错误率为64.6%。”
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