福清市行政、边防派出所“联合警务”的实践与思考
时间：2021-05-14 04:02:14 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要:福清市行政、边防派出所“联合警务”打破了行政派出所与边防派出所辖区和警种的界限,施行“警务联勤、巡查联动、信息联通”,构建行政、边防派出所“同调度、同办案、同巡查、同分析、同培训、同考评、同保障”的警务机制。“联合警务”构筑了行政、边防派出所警务协同的有机平台,建立了务实高效的警务运行机制,达到了“警力互补、业务互学、信息互通、工作互助”的实际效果。“联合警务”对优化当前派出所警力的配置、推进边防派出所警务体制的改革、推广“联合警务” 的经验起到了至关重要的作用。
关键词:派出所;“联合警务”;警务实践;科学内涵;现实意义
中图分类号:D631.41 文献标识码:A 文章编号:1674-4853(2009)01-0021-04
福清市是福建省沿海的一个县级市,全市21个乡镇中,有 10个乡镇辖区既有行政派出所,又有边防派出所。行政派出所是市、县公安机关直接领导的派出机构,是公安机关打击违法犯罪、维护社会治安、服务人民群众、保卫一方平安的基层综合性战斗实体。边防派出所是所在县(市、区)公安机关的派出机构,又是公安边防部队的主要基层单位,是集防范、管理、打击、服务等多项职能于一体的基层综合性战斗实体。可见,行政、边防派出所作为公安工作的基层组织,其性质、职责基本相同,但由于隶属的管理体制不同,一个是地方行政机关,一个是武警现役部队,长期以来,行政派出所与边防派出所往往划地而治、各司其主,警令不畅、政令不通,因而限制和削弱了派出所职能的发挥。早在2001年,公安部就前瞻性地提出行政、边防派出所“五同”(同安排、同部署、同考评、同培训、同保障)的要求,但几年过去了,全国也鲜有成功的实践经验。
为深入推进“三基”工程建设,2006年,公安部部署在全国实施社区和农村警务战略。福清市公安局和福清边防大队以此为契机,在贯彻落实农村社区警务战略中,针对福清市沿海行政、边防派出所同处一个乡镇的实际情况,于2007年11月率先尝试推行行政、边防派出所“联合警务”工作,打破行政派出所与边防派出所辖区和警种界限,施行“警务联勤、巡查联动、信息联通”(简称“三联”),构建行政、边防派出所“同调度、同办案、同巡查、同分析、同培训、同考评、同保障”(简称“七同”)的警务运作机制。笔者通过基层实践和调研,对其所蕴涵的警务思想、科学内核及其现实意义进行探析。
一、行政、边防派出所“联合警务”的形式和内容
行政、边防派出所的“联合警务”源于2003年福清市公安局城头公安派出所与福清边防大队梁厝边防派出所的警务实践。2007年11月,福清市公安局和福清边防大队经广泛调研和充分论证,研究制定了《福清市公安局关于公安行政、边防派出所联合警务的实施意见》,市公安局专门成立“联合警务领导小组”,下设“联合警务办”,挂靠市公安局办公室,将之作为联合警务的组织保障,全面负责联合警务工作,行政、边防派出所“联合警务”正式启动。
福清市行政、边防派出所“联合警务”的主要形式是“警务联勤、巡查联动、信息联通”。其基本内容:一是同调度。行政、边防派出所领导采取A+B搭档制,每周由轮值的一方所长任带班所长,统一调度双方警力,指挥开展警务协作。二是同办案。对重大刑事案件和突发性事件,行政、边防派出所共同研究案情,制定侦破、处置措施,组织警力协同办案。三是同巡查。根据辖区治安形势的需要,分别确定若干条覆盖辖区的治安巡逻路线,以沿线警务室或交通岗亭为依托,整合警力,民警采取A+B搭档制,开展路面巡查。当接到市公安局指挥中心或辖区派出所指令时,就近接处警,然后将案件移交有管辖权的派出所受理。四是同分析。实行日警情通报、周联席会议、月治安分析会制度,定期通报、共同分析辖区违法犯罪活动情况和社会治安形势,明确治安整治和防控重点。五是同培训。行政、边防派出所民警共同参加市公安局组织的各类学习培训。同时,根据“两所”各自在公安业务、执法执勤、警务技能、队伍管理等方面的特点,边防派出所指派边防警官到行政派出所跟班,接受公安业务锻炼;边防派出所发挥自身优势,在内务规范、体能训练、军事技能等方面负责对公安民警进行指导、培训。六是同考评。不再以派出所为单位,而是以乡镇为单位,对各乡镇区域内行政、边防派出所的发案数、打击数和群众满意率等参数进行综合排名,捆绑考核,并作为年度评比的依据。七是同保障。推行联合警务后,路面巡逻车辆由行政派出所提供;燃油费、加班费由市公安局统一拨付;对行政、边防派出所联勤装备配置等其他经费,本着“保障基层和一线、倾斜困难所队”的原则,经济较宽裕的乡镇,由市公安局协调党委、政府予以保障;经济较困难的乡镇,经费不足部分由市公安局统筹解决。
二、行政、边防派出所“联合警务”的现实意义
“联合警务”构筑了福清市行政、边防派出所警务协同的有机平台,建立了务实高效的警务运行机制,达到了“警力互补、业务互学、信息互通、工作互助”的实际效果,具有现实的借鉴意义。
(一)“联合警务”实现了工作互助,解决了协作不力的问题
福清全市海岸线长达212.33公里,半数乡镇既有行政派出所又有边防派出所。行政派出所和边防派出所(除沿海船舶、渔船民管理外)职责基本相同,而且同属一个乡镇,辖区间村村相连、路路相通,人员、经济、文化、民俗、信仰同质性、关联性强,很多工作需要协作配合,很多案件需要跨辖区调查或串并侦查。但是,行政、边防派出所隶属于两种不同的管理体制,人员、经费、内部管理相对独立,加之辖区界限和现实责权利考量,使“两所”始终同处一地,却泾渭分明;同是警察,却各自为战,即便偶有协作,也非常有限,甚至个别行政派出所和边防派出所还曾出现过“鸡犬之声相闻,老死不相往来”的现象,严重影响派出所的整体功能和组织形象。“联合警务”的施行,把行政派出所和边防派出所紧密捆绑在一起,突破了“两所”不同体制所造成的功能性障碍,理顺了二者的关系,变掌为拳,形成合力,派出所综合战斗能力明显增强。截至2008年7月,沿海10个乡镇21个行政、边防派出所辖区刑事案件较去年同期下降了29.1%。辖区发案数特别是盗窃、“两抢”案件明显下降,10个沿海乡镇8类可防性案件总数比去年同期下降了48.9%,其中有3个乡镇创下了可防性案件1个月零发案的记录[1]。 (二)“联合警务”达到了警力互补,解决了警力不足的问题
当前,警情繁重与警力不足的突出矛盾已成为制约公安工作发展的一大“瓶颈”。福清市10个沿海乡镇10个行政派出所和11个边防派出所,总警力282人,其中公安民警139名,边防警官97名、士官46名,常住人口68.7万,警察人数与常住人口的比例仅为万分之四左右,警力严重不足福清市公安局,《行政、边防派出所联合警务工作情况汇报》,2008年7月15日。。同时,行政、边防派出所间又明显存在警力分布不均,边防派出所警力比行政派出所多,辖区却相对小且发案数少,如东瀚公安派出所辖区人口20000多人只有6名警力,而同镇的南青屿边防所辖区人口3000多人却有18名警力福州市公安局,《福州公安简报》,第39期,2007年12月5日。。“联合警务”的施行,不仅避免“两所”之间重复用警、工作相互推委,而且把同一个乡镇的行政、边防派出所视为整体,实现警力的科学统筹调度,提高警力的利用率。通过优化警力配置,既可以缓解警力紧张的问题,又使有限的警力资源实现效益的最大化。
