论美国警察院校政府经费投入保障机制及启示
时间：2021-05-14 00:03:56 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]在我国，随着公安教育和招录体制改革的深入发展，承担警察学历教育和职业培训的公安院校和培训中心的经费供需矛盾日益突出。美国警察制度历经200多年的发展，警察院校和培训中心的经费保障形成了一套行之有效的体制机制，文章试比较中美两国警察院校政府经费保障的不同，以期从中得到启示。
[关键词]美国警察；经费投入；保障机制；启示
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.243
中美两国都是大国，国内刑事、治安、暴恐等犯罪问题严峻，局面错综复杂，亟须提高警察素质，而经费保障是加强警察教育教学、改进警务培训、提升警力的关键环节。在我国，随着公安教育和招录体制改革的深入发展，承担警察学历教育和职业培训的公安院校和培训中心的经费供需矛盾日益突出。美国警察制度历经近230年的发展，警察院校的经费保障形成了一套行之有效的体制机制，笔者试比较中美两国警察院校政府经费保障的不同，以期从中得到启示。
1 美国警察院校经费保障情况
截至2009年，美国约有1.8万个警察机构，92万名警察。从级别上看，美国警察分联邦警察、州警察、地方警察三级警察。美国警察原来是按照英国警察模式建立起来的。但经过二百多年的发展变化，迄今美国的警察体制是世界上最复杂、最独特的一种警察体制。
美国警察教育有两个体系，一是警察系统的职业培训。在警察系统举办的培训学院或培训中心进行；二是普通大学举办的有关警察的，提供2年或4年的学历教育。在形式上，是两个独立的教育系统，某种情况下，分属于两种不同的教育阶段。例如，从普通大学获得警察专业学位的毕业生并不具有警察资格，招录考试合格后成为警察，必须接受警察岗前职业培训才能正式上岗。
1.1 职业培训的警察学院（培训中心）及经费保障
美国警察职业教育训练可分为职前教育训练、在职提高教育训练和联邦调查学院的在职培训（升职教育等）。20世纪初，在美国掀起一场警察专业化的运动，随后各州、各市相继建立警察学校或警察培训中心。
（1）各州或市县警察机关设置警察学院或培训中心。主要负责警察的职业教育。它是警察局的一个组成部分，直属警察局领导。美国各州或市县警察学院（培训中心）的经费由所在地政府拨款，相当一部分地方警察局也从罚没款中拿出一部分用于教育训练。
美国的警察学院（培训中心）经费使用与管理也完全由各州或市县的警察机关负责，不受教育部门的领导和约束。
（2）联邦调查局高级警官学院和联邦执法训练中心。美国司法部联邦调查局（FBI）在华盛顿设立一所高级警官学院（the F.B.I.Nationalacademy），学院任务是为联邦调查局培训各种专门人才和各地警察机构的中高级警官。在这里受训全部免费。FBI还在美国各地设立有59个分局和449个地方办事处，也代为承担培训地方警察的任务。
美国联邦执法训练中心隶属于财政部，是一个跨部门的联邦执法人员的培训机构，为司法部、财政部、内政部等联邦执法机构及地方执法部门培训人员。联邦调查局高级警官学院和联邦执法训练中心的培训经费由美国联邦财政支付。
以2005年财政年度美国各地警察学院新警入职培训经费保障为例，美国各级政府部门为新警入职平均总支出为一百三十万美元，为每个完成入职培训的新警身上的平均支出为16000美元，支付给全职教官的年薪为平均为32000美元。这些经费有一半的警察学院（51%）受来自州政府（54%）和当地政府（44 %）的拨款，52%的警察学院收取学员的住宿费，还有34%的警察学院向学生收取相关设施、资源和设备的使用费用，33%的警察学院还接受来自执法部门对新警的赞助费用，五分之一的警察学院接受州政府和联邦政府的基金捐助。
1.2 普通大学警察的学历教育及经费保障
在美国，警察体制内没有学历教育，教育体制内也没有一所专门承担警察学历教育的，普通大学的学历教育是警员获得学历的主要形式。因此，美国警察学历教育主要分布于普通高校的刑事司法学院及相关院系。
（1）大学学历教育。在普通大学设立有关警察的系部或学院，名称分别是刑事司法学院、犯罪学院、警政学院、FIFA学院、行政管理学院、公共安全学院等，主要提供2年或4年的警察学历教育。学生缴纳学费，国家财政投入参照普通高校拨款。
（2）研究生学历教育。全美有些大学中的系、学院或研究所，为司法人员开设了硕士和博士研究生教育。大学毕业后再经过2年的硕士研究生教育，合格获得硕士学位，再经过3～6年的博士研究生教育，合格后获得博士学位。具有警察学历者并非可以直接从事警察工作，还必须参加招募考试。录用后，经过专门培训才能进入警察队伍。
（3）经费保障依据。美国各州高等教育经费投入模式不完全相同，美国联邦法律未对各州教育经费拨款模式做一致性要求，但对拨款的投入依据、拨款模式因素要求必须经过各州法定程序批准，如部分州公立高校采用生均标准定额进行拨款，部分州采用成本结构的拨款模式，还有部分州依据绩效评价进行拨款，如田纳西州。
1.3 国家财政专项投入支持
（1）由于司法部执法支援局（LEAA）的支持，美国警察教育得到蓬勃发展，警察素质提高不少。有了LEEP的补助经费后，各州及各大城市的警察学校或培训中心得到了快速发展。同时，在普通大学开设的有关警察的课程或开班有关警察的院系，例如，警察科学、刑事司法、犯罪学院、执法学院等，据国际警察协会（IACP）的调查，有这类专科学计1198所，大学589所，硕士研究生院24所。联邦政府拨专款资助警察人员的教育和训练，1970—1979年的十年间，共资助60亿美元。
（2）美国政府通过“法教育执行计划”支持普通高校举办警察学历教育，至1989年止，有1221所专科、589所大学提供警察学术教育，另有123个研究所培养硕士、12个研究所培养博士。
