大城市—卫星城间交通协调发展的政策设计
时间：2021-05-12 12:01:43 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要:大城市—卫星城间的交通联系在实现大城市与卫星城市的协调发展中具有重要作用,为此,在对大城市—卫星城间交通协调发展基本概念和内涵进行分析的基础上,从政策科学、现代行政管理学和博弈论的角度,研究了大城市—卫星城间交通协调发展政策设计基础和政策设计目标,同时,针对当前发展中的突出矛盾(利益相关者的矛盾和体制问题)提出了政策设计的方法和城间交通协调发展政策设计的基点和关键。
关键词:城市交通;卫星城;政策设计
中图分类号:F503文献标识码:A文章编号:1009-9107(2009)06-0054-06
前言
发展卫星城市,协调大城市与卫星城市的发展,有利于缓解中心城市土地容量有限、交通压力过大、环境污染严重和居住紧张等问题。我国大城市发展过程中也提出了重视卫星城市的发展理念,但由于种种原因,实践中卫星城发展缓慢,不能很好地分担大城市需要分解的部分功能。相关研究表明,协调大城市与卫星城市的发展是一项十分复杂的工作,受到大城市—卫星城间的交通模式配置[1]、卫星城市特点、经济发展水平和政策[2]等因素的影响,尤其城间交通联系在实现大城市与卫星城市协调发展中具有重要作用。但是,从目前研究情况来看,缺乏从系统协调和政策设计的角度对大城市—卫星城间交通发展进行的专门研究。基于此,本文着重从政策科学、现代行政管理学和博弈论的角度,考虑协调发展的内涵和要求,对大城市—卫星城间交通协调发展的政策设计思路、方法及关键的政策措施等进行研究,从而为协调大城市与卫星城市的发展提供保障。
一、大城市—卫星城间交通协调发展的基本内涵与要求
(一)大城市—卫星城间交通协调发展的基本内涵
大城市—卫星城间的交通发展涉及众多因素,如城间交通模式的配置与选择,城间交通与市内交通的衔接,城间交通与城市空间结构、经济发展、产业布局、土地利用以及周围环境的相互作用与影响,出行者个人、相关运营企业和社会的利益以及政策因素等等。笔者认为大城市—卫星城间交通协调发展是综合考虑上述各种内外部因素外后,为实现城间交通发展而做出的最优选择、调控、管理及其效果等。
从可协调的环节与效果进行分析,大城市—卫星城间交通协调发展的主要内容应包括:(1)城间交通系统内部的协调;(2)城间交通系统与经济、社会、资源和环境等系统间的协调;(3)系统间的整体协调。在此基础上,考虑时间因素和空间因素后,对大城市—卫星城间交通协调发展内涵的理解和评价应该从内容维、时间维、空间维三个方面去把握,见图1。
(二)大城市—卫星城间交通协调发展的基本要求
分析可知,交通服务良好是系统协调发展的基础环节。实践中,要实现大城市—卫星城间交通的协调发展,重点工作内容应包括三个层面:技术协调、效益协调和体制协调。
1.技术协调。目的是满足城间不同层次居民的出行需求,实现城间不同交通方式之间的合理分工,保证城间交通和市内交通的有效衔接,提高城间交通系统的整体效率和服务水平。工作重点是从技术上研究如何通过科学、合理的城间交通模式的配置,满足城市经济、社会发展及居民的出行需求。
2.效益协调。目标是尽可能平衡出行者个人、运营企业和政府等的利益,实现居民出行、运营企业及城市交通发展总体利益最大化,资源利用的效益最大化以及城间交通的可持续发展。工作重点是分析不同群体的利益组成及实现手段,从规划、建设和管理等环节提出优化建议。
3.体制协调。目标是在统一的城市交通综合协调机构的协调和管理下,交通主管部门、运营企业、设施管理商和服务部门建立良好的合作关系,实现有效的整合。工作重点可能涉及城间不同交通模式的协调管理以及城间和市内交通的协调管理。
二、大城市—卫星城间交通协调发展政策的设计框架
实现大城市—卫星城间交通的协调发展是一项复杂的系统工程,需要多方面因素的协调和配合,科学合理的发展政策对于实现城间交通的协调发展至关重要。根据上述分析,笔者认为大城市—卫星城间交通协调发展政策设计的主要内容应是如何来制定相关政策以及制定何种政策以协调管理和控制系统各因素及利益群体,实现城间交通协调发展的目标。
从政策科学的角度分析,信息、指标、知识和价值是研究和制定政策的基础[3],而这些因素又与其所处的经济环境、政治环境、自然环境和社会、文化环境密切相关。具体到大城市—卫星城间交通协调发展政策的设计,应考虑的环境因素和研究基础如表1所示。在此基础上,笔者提出了城间交通系统协调发展政策设计的具体思路与框架如图2所示。
三、大城市—卫星城间交通协调发展政策设计的目标
在现代社会中,城市交通政策的宗旨,同当代城市规划的基本目标是一致的,即不仅要有利于提高效率,还应充分体现公平原则。[4]城市因人居住而繁荣发展,人是城市生活的主体[5],因此,大城市—卫星城间交通自然要以人为依归,高水平、高质量地满足绝大多数人的出行需求,系统管理、公平使用是城市交通运行的最基本法则,而统筹各方利益、协调城间交通系统的发展则是大城市—卫星城间交通政策设计诉求的方向,其最终目标是构建一个协调、有序、文明的城间交通系统。具体来说,大城市—卫星城间交通协调发展政策设计的目标应体现以下内容:
其一,增进系统协调,促进系统发展。增进城间交通子系统内部、子系统之间的协调,促进城市交通、经济等的协调和可持续发展;确保城间交通系统技术上各环节的协调,实现利益相关者的效益均衡。
其二,统筹公平与效率,强化社会公平。公平与效率是一对相互影响和制约的矛盾。我国在经济发展过程中采取了“让一部分人先富起来”进而实现共同富裕的政策。[4]然而,城市交通政策与经济发展情况不同,如果也用类似的思路,即允许或鼓励一部分先富起来的居民不加限制地使用支付得起的某些交通工具(如小汽车、摩托车、助力车等),并带动其余大多数人也这样做的话,在相关资源相对短缺的国情条件下,将很可能是一条可以走一截、但最终却走不通的路子,而且在这一过程中将付出极大的环境、资源等方面的代价。因此,大城市—卫星城间交通政策不应在公平与效率问题上出现大的失衡。
其三,坚持人本原则,切实解决关系人民群众切身利益的突出矛盾。全面推动“以人为本”的规划和建设理念,从大城市—卫星城间交通出行者的各种需要出发,为出行者营造快速、安全、舒适、方便的出行环境和空间;为减少城市空气品质等的污染,永续经营城市生态,全力发展城间绿色交通运输系统。
其四,科学定位政府角色,转化政府职能。贯彻科学发展观,推进城间交通协调发展,意味着政府交通主管部门的角色也将重新定位。要进一步转变政府职能,建设“服务型政府”,充分发挥政府在推进交通发展中的“宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务”的作用。
四、大城市—卫星城间交通协调发展政策的制定
基本思路是在对城间交通协调发展矛盾进行分析的基础上,针对主要矛盾,研究解决途径及相应的政策制订方法。
(一)城间交通协调发展的矛盾分析
从城间交通协调发展基本要求可以看出,为实现大城市—卫星城间交通的协调发展,需要重点做好三个方面的工作:技术协调、效益协调和体制协调。从城间交通协调发展政策设计的角度考虑,需要重点解决的是效益协调和体制协调的问题。与此相对应,城间交通系统需要重点解决两方面的问题:
其一,出行者、运营企业及政府之间的矛盾。大城市-卫星城间交通系统的利益相关者主要表现为出行者、运营企业和政府(交通管理者)。出行者追求自身效用的最大化,如时间和费用最小、舒适性和安全性高等,运营企业追求企业经济效益的最大化,政府(交通管理者)追求社会效用的最大化,三者之间存在着信息的不对称。政府(交通管理者)在城间交通需求和供给给定的情况下制定出使社会效用最大化的政策和策略,并进行资金投入,通过相应的措施来规范、督促、激励或约束相关企业的运营,在这种政策和策略的实施下,企业选择愿意提供服务的数量和质量,出行者根据自身的原则和利益来选择相应的出行方式。
