消防监督检查执法现有问题与改进途径
时间：2021-05-09 20:02:25 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
做好消防监督检查执法工作，对于维护社会秩序，保护人民群众生命财产安全和确保我国经济的可持续发展均有着重要的意义。但目前我国消防监督检查执法工作中还存在许多问题，如执法力量薄弱、群众消防意识淡薄、工作内容复杂任务繁重等等，在此背景下，要保证消防监督检查执法工作效率与质量，必须从消防监督检查执法工作的方方面面做出改进，该文对消防监督检查工作中的现有问题进行了归纳和分析，并提出了相应的改进策略，
消防安全直接关系着人民群众的生命财产安全，关系着社会的和谐与稳定，因而做好消防监督检查执法工作意义重大。但目前，由于人才队伍建设力度不足、消防安全责任落实不到位、群众消防意识淡薄、行政干预、以罚代管等问题的存在，我国消防监督检查执法工作成效仍然不显著，火灾隐患屡见不鲜，火灾事故屡屡发生，不但影响着着消防监督部门的形象与社会公信力，更直接威胁着人民群众的生命财产安全。在此背景下，强化对消防监督检查执法现有问题的分析与反思，并及时采取改进措施，全面提升消防监督检查执法工作规范性、科学性、有效性显得极为迫切。
1 消防监督检查执法中的现有问题
消防监督检查执法工作的影响因素较为复杂，一方面与消防监督部门自身能力与素质有关，另一方面也与政府部门消防安全责任制度、人民群众消防意识等因素有关。目前消防监督检查执法工作中的突出问题主要包括以下几点：
执法队伍建设滞后。目前我国消防监督监察执法队伍建设工作与逐渐加大的消防监督检查执法任务量是不相适应的，消防监督检查执法队伍有待进一步发展壮大，当前执法队伍建设中的主要问题包括：消防监督检查执法人员业务素质参差不齐。近年来消防监督检查执法队伍人员整体文化素质得到显著提高，具有大专以上学历的执法人员在执法人员总数中所占比例逐年增加，但许多消防监督执法人员是从大学中选拔出来的，由于知识结构差异和经验水平的缺乏吗，这些执法人员在专业法律法规、消防安全知识等方面存在一定的欠缺，制约了其执法工作效率和质量；执法工作人员数量不足。随着城市化进程的而不断推进，消防监督检查执法工作任务越来越繁重，但目前消防监督检查执法工作人员数量偏少，不能完全满足工作需要；法律意识薄弱。近年来消防监督检查执法工作监督机制不完善，对执法人员约束不足，加之执法人员自身认识不足，自我约束能力差，造成特权思想滋生，导致其工作中对群众态度不加，执法方式粗暴；队伍稳定性差。消防监督检查执法工作需要十足的岗位责任心和敬业奉献精神，而目前消防监督检查执法服务缺乏稳定性，许多执法人员积累了一定的工作经验后就选择更换工作，造成严重的人才流失，不利于消防监督检查执法队伍的发展和壮大。
群众消防安全意识薄弱。消防监督检查执法工作的顺利开展需要群众的理解和支持，但目前群众消防安全意识比较淡薄，对消防监督检查执法工作形成不利的影响。历年来，我国学校教育中消防教育不充分，近年来，多数学校虽偶尔开展消防知识讲座、消防演习等教育活动，但消防教育内容缺乏系统性，消防教育机制缺乏长效性，导致群众消防安全意识淡薄，防火和火灾自救能力较差。而与此同时，随着人民群众生活水平的不断提高，家用电器的种类和数量均不断增多，但电器使用中的消防知识普及却不够充分，加之绝大部分家庭在装修过程中采用了三合板等高分子材料，导致火灾隐患增多，增加了消防监督检查执法工作的难度。
消防安全责任制度不健全。消防安全责任制的有效执行对于减轻消防监督检查执法工作压力，和减少火灾隐患，避免火灾事故的发生有着重要的意义。目前我国政府部门就消防管理工作逐级执行“消防安全责任制”，但该机制的执行效果并不显著，各级消防监督检查执法部门及个人的法律责任没有得到有力的落实。主要表现在以下几个方面：法律法规体系不健全，对各级政府部门消防管理责任不明确，导致其对日常消防工作重视度不足，导致日常消防工作执行不到位，加之消防工作多数未被纳入各级政府部门人事绩效管理指标体系，导致其消防工作迟迟得不到改进；各级政府部门没有就消防责任的履行制定强制性规章制度，消防工作责任主体不明确，很多基层政府部门没有就消防工作成立应有的组织和机构，消防工作常被作为附加工作纳入到其他工作事项中；在经济活动与民事活动中，重视经济效益和社会效益，却没有将消防安全工作考虑周全，在教育活动中也缺乏对消防教育事项的要求和规范，导致“消防安全责任制”落实不到位，成效不突出。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//总第535期2014年第03期-----转载须注名来源此外，政府部门缺乏防患于未然的消防管理意识，在消防安全管理工作中不够积极主动，只有当消防监督检查执法人员发现问题后才采取改进措施。
行政干预问题。目前消防监督检查执法工作中受到的行政干预过多，在一定程度上影响了消防执法工作的顺利开展，制约了消防安全管理成效。这是因为许多政府部门出于发展地方经济的考虑，不断进行招商引资，权利带动地方经济发展，但在此过程中却常常为追求经济效益忽略消防管理问题，在投资者办理消防审批手续过程中常常睁一只眼闭一只，对于消防设施设备功能不全、偷工减料的问题没有及时指出和予以治理，不但埋下了火灾隐患，也没有使这些单位将消防工作重视起来。
而消防监督检查执法工作本身具有查缺补漏的作用，旨在及时发现消防设施设备存在的问题以及检查对象存在的火灾隐患，因而对那些消防审批不严格的单位，常常能发现和指出消防问题和火灾隐患，而一旦这样的情况发生，政府出于经济利益的考虑常常会采取“地方保护”措施，对消防监督检查执法工作造成较大的阻碍，不利于企业消防安全问题的及时解决。而消防监督检查部门又常常碍于地方政策或人情关系无法客观、公正地开展执法工作，导致许多违规问题象得不到应有的解决。
执法管理模式不科学。长期以来，消防监督检查执法工作存在“以罚代改、重罚轻管”的问题，这种执法管理模式并不能达到消除火灾隐患的目的，许多违规人员在缴纳罚款后并不能及时采取相应的整改措施。消防监督工作并不仅仅是一项发现问题的工作，而是一个发现问题并解决问题的过程，因而消防监督检查执法工作也不能仅仅立足与发现问题和处罚违规主体。日常生活和生产中，许多企事业单位和居民对消防知识的认识不全面，不能及时找出火灾隐患，这就需要专业的消防监督检查执法人员深入企事业单位和居民区进行深入的检查，及时找出各种有违消防原则的问题，并帮助群众及时予以解决。而由于侥幸心理的存在和对消防意识的缺失，许多企事业单位和居民在被执法人员找出问题后，仍然不积极主动地消除隐患和解决问题，甚至推诿责任，采取不作为的态度，认为消除火灾隐患和解决消防问题是消防部门的责任，只有在执法部门强制整改的时候才采取整改措施。但与此同时，也有许多单位和个人对消防监督检查执法工作不配合，即使在执法部门勒令整改并按规定处以经济处罚后也不及时执行整改，对于该停产的项目也没有及时停产，导致许多火灾隐患依然存在，消防管理问题不了了之。由此可见，“以罚代改、重罚轻管”的执法管理模式，是无法达到预期的消防管理目的的。
