浅谈发展消防中介组织机构中需要注意的几个问题
时间：2021-05-09 08:01:20 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：本文就加强消防工作，改革监督体制，培育和发展消防中介组织机构作简要的探讨。
关键词：中介组织；注意；问题
一、引言
随着我国改革开放的不断深入，社会主义市场经济制度和社会主义法制体系体制得到不断完善，对消防监督和消防管理工作提出了新的要求和标准，原有的消防监督管理模式与当前经济、社会发展之间的矛盾也不断显现，社会对消防工作的要求不仅仅体现在火灾预防和控制的管理层面上，而是要求提供更加广泛的服务层次。消防工作受到了各级、各部门的高度重视。《中华人民共和国消防法》修改稿中拟将建设工程消防设计审核交于中介机构负责，推行公众聚集场所和易燃易爆危险行业火灾公众责任保险，都是消防管理工作的重大转变，加上原有发展的建筑消防设施检测中介机构，建筑消防设施维护保养中介机构，安全评价中介机构，财产损失评估中介机构等组织、机构，几乎涵盖了消防工作的各个方面，如何进一步规范消防中介组织机构，最大限度的发挥中介组织机构的作用，促进消防工作社会化、法制化发展，已经是当前必须研究的问题。
二、现有消防中介组织机构及其职能
(一)相关检测、认证机构
主要是指国家消防技术检测中心，国家消防工程技术研究中心，火灾原因鉴定中心，以及公安部消防产品合格评定中心等，这类中介组织机构是国家认可的权威机构，承担消防产品和新型防火、灭火材料的研究、试验、检测、认定，发布功能，同时也具有公证、监督性质的社会消防中介。
(二)建筑消防设施检测和维护保养组织机构
建筑消防设施检测组织机构是最早成立的消防中介组织机构，其成立的背景是依据《建筑工程消防监督审核管理规定》(公安部30号令)关于建筑工程消防验收的规定，要求建筑工程验收前，施工安装单位必须委托具备资格的建筑消防设施检测单位进行技术测试，取得建筑消防设施技术测试报告，提供公安消防监督机构。其主要的职能是对已经施工并调试完毕的建筑工程消防设施进行检测，判定其功能的完整性，为公安消防部门行政审批把关提供依据。近年来，针对消防设施维护保养情况不佳，消防产品更新换代较快的实际，又派生出电气检测和消防设施维护保养中介组织机构，定期对具有消防设施的单位、场所进行检测、维护、保养，并出具维护保养报告，供公安消防机构监督检查参考。
(三)建筑消防设计审图和消防设计咨询中介组织机构
建筑消防设计审图和消防设计咨询中介组织机构成立的背景是根据全国建筑消防设计防火审核中突出的问题，尤其是专业技术人员偏少，警力不足以及国家关于简化行政审批的要求下逐步发展的中介组织机构。其主要职能是对建筑工程消防设计提供技术咨询、服务，对工程消防设计提出优化方案，对施工图消防设计按照国家现行消防技术规范进行审查，出具审查报告，提供公安消防机构备查。
(四)安全评估中介组织机构
目前，没有专门的消防安全评估中介组织机构，但安监部门成立以后，安监部门委托专门的安全评估组织机构对易燃易爆行业进行安全评估，并出具安全评估报告，作为对易燃易爆场所安全评价的重要依据，公安消防部门同时担负着这些场所的安全监督职能，监督过程中也可以参考安全评估报告。
(五)火灾财产损失评估组织机构
现行的《消防法》赋予公安消防机构“组织火灾事故调查，核定火灾损失”的法定职责，而公安消防机构是按照公安部《火灾直接财产损失核定规定》进行火灾财产损失核定，由于火灾现场具有极大的破坏性，难于对一些则产进行客观的登记和核定，容易引发重新核定，造成不必要的人力、物力浪费，火灾财产损失评估组织机构可以通过与当事人的约定，对火灾损失财产进行评估，评估公安消防机构参考。
(六)火灾保险评估组织机构
从《消防法》修改稿的法律精神可以预见，今后推行火灾公众责任保险工作大势所趋，火灾保险评估工作作为火灾保险金额的参考依据非常关键。火灾保险评估可以依靠保险行业协会或成立专门的中介机构，对保险对象的消防安全状况进行风险评估、合理确定保费，参与火灾理赔工作。
以上消防中介组织机构随着社会的发展，必将对今后社会单位的消防行政管理起到积极的促进作用，一定程度上将影响到消防监督机制的改革方向，对实现消防行政审批与技术审核的分离，明确公安消防机构的行政职能起到十分关键的作用。因此，应当予以大力培育和推广。
三、发展消防中介组织机构应当注意的几个问题
(一)加强立法工作，健全法律法规
目前，消防中介组织的性质、地位，责任，没有明确规定，导致了一部分消防中介组织的成立、管理、运行、资质认定等方面较为混乱，各省制定的标准电不统一。从业人员法律观念淡薄，各中介组织机构恶性竞争，导致出现各种徇私舞弊的现象，影响了各类报告的公正性，社会反应不佳，给中介组织机构的发展带来不良的影响。因此，必须加快立法步伐，制定详细的组织规则、行业规则和职业规范，明确中介组织机构的性质、地位、审批程序，活动宗旨和权力义务等，承担消防安全评价、检测、安全咨询的机构必须具备国家规定的资质条件，并对其做出的消防安全评价结果负责。中介组织的从业人员实行持证上岗，登记注册。
(二)正确处理行政管理和中介评价评估组织机构之间的关系
公安消防监督机构的行政管理职能是法律赋予的行政管理职权，中介组织机构是消防行政部门与企业、企业与市场、市场与企业之间，发挥服务、沟通、协调、公正、监督等作用的社会组织，不具有行政管理职能。公安消防机构在行政管理过程中应当正确使用中介组织机构，使其更好的发挥作用。要保证中介组织的独立性。从机构形式和组织制度上，使消防中介组织与公安消防机构实现真正的脱钩，完全按照市场规律运作。
(三)严格管理、加强监督
除在立法上规定中介组织机构的权力义务和法律责任外，必须加强对消防中介机构的监督管理。一是督促各中介组织机构建立自律机制，使组织机构内部管理制度化、具体化、标准化，确保消防中介组织工作的有效性、权威性、公正性。进一步规范检测市场秩序，依法收取合理费用，建立会议制度、举报制度、公告制度、信用制度。努力将消防中介机构打造成能提供专业化、规范化、标准化的消防安全服务的组织机构，满足社会层面的消防安全需求。二是公安消防监督机构要加大对消防中介组织机构的监督，根据消防中介组织提供的评价意见，组织开展检测质量抽查，严肃查处违法违规检测，有效规范检测行为。及时发现和纠正虚假检测报告，逐步将信用较差，服务质量不佳，社会反应不良的中介组织机构实施淘汰。
(四)加大违法违纪行为的查处
消防中介组织机构在发展的过程中，不可避免的要与公安消防机构及其工作人员发生种种关系，一些中介组织机构存在徇私舞弊行为，甚至不惜拉拢消防干部，一些消防监督人员存在侥幸心理，损公济私，致使执法不公，执法不严。因此，必须加强公安消防干警的教育，加大对违法违纪行为的查处，对私自参与中介组织机构，收取不法资金，暗箱操作的有关人员，必须坚决予以处理，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
四、结语
发展消防中介组织机构的目的，是将消防行政许可中，消防部门所同时拥有决策权与监督权予以分离，通过中介机构的介入，改善权力制约机制，减少权力滥用和腐败发生的可能。同时，也是改革消防监督管理体制，实现消防工作社会化，建设服务型消防的要求。只要通过多方努力探索，消防中介组织一定能走上正规化发展道路，促进整个社会消防事业的发展。
