从国际经验角度看政府在企业技术创新发展中的作用
时间：2021-04-12 16:04:25 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要] 技术创新作为国家经济发展的不竭动力，世界各国都给予了充分重视。本文主要从政府为企业技术创新提供资金保障、制定相关的法律和完善税收政策、加强对企业的创新管理、培养和吸收创新型人才等方面，分析了美国、英国、法国等国家提高企业技术创新能力的主要做法，为我国提升企业技术创新能力积累一些国际经验。
[关键词] 技术创新政府国际经验
一、引言
在经济、科技全球化的新形势下,技术创新已经取代自然资源成为决定国家竞争力的决定性因素。在这种情况下，国家要想使经济获得健康发展，就必须实现从资源依赖型向创新技术型的转变。尽管各个国家的市场条件、制度基础和文化背景等存在较大的差异，但是，由于技术创新在调整经济结构、转变经济增长方式等方面的特殊功能,各国均大力支持企业技术创新的发展。认真研究世界各国特别是创新型国家企业技术创新发展中政府所发挥的重要作用，对于我国实施技术创新战略和建设创新型国家有着重要的现实意义。
二、政府为企业技术创新提供资金保障
资金作为制约企业技术创新的重要因素之一,一直备受关注。企业技术创新所需资金可以通过自身的良好经营实现有效积累。另外，从国际实践来看，政府凭借其职能和信用在为企业积累技术创新所需的资金方面，也发挥了不可替代的重要作用。
1.政府为企业提供股权担保
股权担保的主要目的是降低投资者投资风险，并对投资者的部分损失提供补偿，从而保证投资者投资的积极性，保证企业的资金来源。股权担保主要有两种形式:一是损失分担担保。荷兰是最早采用该方式的国家(1981年)，该方式规定，对投资于早期阶段的私人创业投资基金所造成的损失，由政府提供50%最高金额达500万荷兰盾的担保，后来降为250万荷兰盾，不征收任何担保费，也没有利润共享要求;二是偿还借款豁免，如葡萄牙的“贴现和辛迪加基金”，主要对那些向高风险中小企业提供的投资再融资担保，担保费只用来支付基金管理费，若此时期内投资人出现损失，则无须偿还贷款。
2.政府为企业提供贷款担保
贷款担保方式是指政府为金融机构发放贷款的一定比例提供担保，目的是促使金融机构向有发展潜力、但无法达到抵押贷款标准的中小企业贷款。总体上，英美加等国家的贷款担保计划由商业银行受托经营，而德法日等国的担保受到地方贸易协会、金融机构的资助，后者又受到政府担保。从政府担保实践看,美国的做法最有代表意义。1953年，美国成立了中小企业管理局,为科技型中小企业的银行贷款提供担保，如在15.5万美元以下的贷款，政府提供90%的担保;而15.5万～20万美元的贷款，政府提供85%的担保。
三、政府制定法律和完善税收政策，从多方面为企业技术创新创造良好的制度环境和制度保证
1.制定相关法律，促进中小企业技术创新
在现代经济体系中，中小企业以数量上的绝对优势以及区域性广、影响面大等在各国经济发展中具有举足轻重的地位和不可替代的作用，各个国家对中小企业的技术创新给予了高度关注。一些国家先后制订了相关的法律促进中小企业技术创新，这些法律体系建设的核心精神是“鼓励、扶持、保护”，涉及企业技术创新活动的各个层面，为中小企业的发展提供制度保证。
韩国于1981年颁布了《中小企业产品购买促进法》，1996年颁布了《小企业合作法》。前者规定了政府应优先购买中小企业所生产的制品，对半民间团体有发展前途的中小企业进行选择性扶植，后者旨在促进小企业在组织上和经济资源上的联合。
美国于1982年颁布了《中小企业技术创新开发法》，其中规定：从1983年起，凡向外提供1亿美元以上开发任务的任何政府必须将一定比例的研究开发活动交给中小企业，为中小企业的发展提供条件。该国政府于1984年通过了《国家合作研究法》，旨在促进企业之间的合作，1992年颁布了《加强中小企业研究与发展法案》和《减税法》，对中小企业技术创新进行激励。
2.加大税收优惠力度，激励企业技术创新
税收政策作为激励企业技术创新的重要方式之一，在很多国家都有所应用，并取得了较好的效果。从国际实践来看，大多数针对企业技术创新的税收优惠措施并不是一种独立的税制安排，而是体现在能够激励技术创新的各种计划和制度中，方式比较灵活，可以针对与企业技术创新相关的许多环节。美国对R&D实行减免，如对于高出企业过去3年研究开发支出平均额的部分，减税25%。德国对软件发展的税额实行减免，对新技术研发给予贷款或提供资金补助。在日本，R&D经费(包括新产品开发、产品改造、新技术创新或设计)最高享有20%的税收抵扣。在韩国，科技及人力发展最高享有50%的税额抵扣，研究及试验设备享有50%设备费用之额度减免等。
四、政府加强对企业的创新管理
在加强企业技术创新的过程中，一些国家政府注重通过设立有关部门机构加强对科技发展的领导，对企业进行创新管理，帮助中小企业解决技术创新的相关问题，为提高企业技术创新能力提供有效的组织保障。
英国在贸易部设立了中小企业管理局，在“全英工业联合会”中成立了“中小企业委员会”和“中小企业管理和发展工作组”，在全国12所大学设立了“中小企业人员培训中心”，全国各地也成立了相应的中小企业咨询机构，这些专设机构为中小企业发展提供了多方面的管理和服务。
法国采用的是中央集权制科技管理体制，政府对技术创新活动的干预更多一些，在技术创新上投入了相当大的力度。法国注重加强科研机构与企业的合作，为创新企业提供税收优惠，改革科研税收信贷政策，鼓励企业科研投入，审时度势，在社会经济发展的不同阶段注意对创新政策适时地进行调整。
五、政府努力培养和吸引创新型人才，为提高企业技术创新能力提供智力支持
人力资源是技术创新活动的重要支撑，人力资源的规模和质量在很大程度上决定了技术创新的深度和广度。世界各国的发展经验表明，在良好的制度环境下，拥有高存量人力资本的国家，经济科技发展迅速。各个国家政府都非常重视创新型人才的培养和吸引，通过人才开发和“掠夺”提高本国的技术创新能力。
美国为提高企业技术创新能力，积极培养和吸引科技创新人才。早在1999年，美国的教育投入就达6350亿美元，占GDP的比例达到7.7%。为提高美国公民的科技素质，美国还鼓励大学、科研机构和企业科研人员相互流动。此外，美国还十分重视引进外国优秀的科学技术人才，通过放宽移民限制、增加签证名额、提供优惠的留学政策，提供充足的科研经费和良好的工作环境、出台特殊奖励制度等措施，吸引大批国外高科技人才在美国创业，为美国建立创新型国家、提高技术创新能力提供了人才保障。
英国为提高企业技术创新能力，在人才战略上主要有如下作法:一是设立高等教育创新基金,主要为高科技人才的培养、创业和大学科研成果向商品化转移提供支持。二是实施培养和吸引人才计划。英国一方面出资改善在校博士生的生活条件,同时大力吸引外国留学生和科研人员到英国学习和工作，放宽对他们的入境限制,在学习、工作、生活等方面给他们创造必要条件。2002年英国还实施了一项“高科技移民计划”（HSMP）,专门用来吸引高层次海外人才。
芬兰为了培养创新型人才，注重在教育和科技研发上的投入。芬兰并非欧洲大国，但在世界经济论坛公布的《2005年～2006年全球竞争力报告》中，连续第三年当选世界上最具竞争力的经济体，其中一个重要原因便是芬兰政府长期以来一直重视教育，每年在教育方面的支出仅次于社会福利开支，在国家预算中占第二位。另外，芬兰政府不断
加强对科技研发的投入，为企业的技术创新活动创造良好的条件与环境。
六、结束语
面对世界各国的激烈竞争，技术创新已经被各经济体作为获取持续竞争优势的重要渠道，一些国家在提高企业技术创新能力方面做了一些尝试，而且取得了较理想的效果。放眼世界，借鉴和学习一些先进做法，积累一些国际经验，对提高我国企业的技术创新能力也是非常必要的。本文就是通过对一些典型国家的先进作法予以总结和归纳，为更好地研究和实践如何提高我国企业的技术创新能力提供一个参考。
