城市周边及城中村在城市扩建中以地换房相关问题研究
时间：2021-03-21 12:04:23 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 我国一直在推行城乡一体化，实行城市化建设。在城市整体规划的情况下，城市周边，以及城中村是城市化发展需要解决的问题。而且由于城市周边以及城中村，土地是属于宅基地或者是农耕土地，因此，想要实现“以地换房”，需要多方面的配合。不仅需要相关部门的管理，也需要相关制度和法律的支持。因此，文章主要针对目前“以地换房”存在的问题进行简单的分析，并且针对这些问题，提出相关的意见，在实现城市化发展的同时，又能够满足农民的切身利益和需求。
关键词 “以地换房” 城中村 法律 补贴 价值
基金项目：课题来源：2014年陕西省教育厅科研计划项目；课题名称：城市周边及城中村在城市扩建中以地换房相关问题研究。
作者简介：马琼，榆林学院讲师，研究方向：法学。
中图分类号：D922.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.248
目前我国城市化进程的效果十分的明显，惠及了千万人。但是在城市化进程中，城市周边，以及城中村的存在，在一定程度上影响了城市的发展。但是合理、合法，科学的解决这一问题。在经过不断的探索，可以发现“以地换房”，是一項比较惠及农民的政策。但是在“以地换房”的过程中，一直存在很多问题。导致农民不愿意“以地换房”。因此，文章针对“以地换房”存在的问题进行分析，并且对这些存在的问题进行详细的回答，提出合理化的建议和意见。
一、 城市周边及城中村在城市扩建中以地换房存在的问题
（一） “以地换房”相关法律不完善，与现存法律存在相悖点
我国农村土地以及宅基地虽然可以让农民盖房子，但是不允许私自买卖。我国为了推动土地种植面积的扩大，在近些年逐渐放松了对农村宅基地的管理，允许了土地流转的行为，但是却与我国的《中华人民共和国农业法》以及《中华人民共和国土地管理法》的有关内容相违背，因为农村土地无论是宅基地还是耕种地，都是不允许私自交易的。而随着市场经济的快速发展，该种交易形式逐渐获得百姓和政府的支持。因此，在城市化进程规划之中，推行“以地换房”，可以加快城市化的发展，同时也可以让农民住上更好的房子。但是在这个过程中，没有明确的法律法规作为支持，只是当地政府的行为，缺少法律的承认，在一定程度上，会影响该项工作的进程和发展。所以，应该正视“以地换房”缺乏法律支持的问题。
（二） “以地换房”让部分农民失去了经济来源
民以食为天，农民的主要经济来源就是种地，但是为了城市化的发展，以及为了过上更好的生活，很多农民原意“以地换房”。在换房以后，却失去了赖以生存的土地，断绝了经济来源，在大城市，还可以打工，维持生存。而在小城市，没有足够的岗位和工作的时候，这些农民的生活是难以为继的。因此，“以地换房”存在的一个重要的弊端，就是让部分农民失去了經济来源。而且因为农民的自身文化水平以及素质等问题，想要实现“农民市民化”的发展，还存在一定的困难。因此，应该重视“以地换房”，让部分农民失去经济来源的问题，这也是城镇化发展中，一个重要的问题。
（三） “以地换房”获取的福利和补贴是短暂性的，形式单一
政府为了推动城镇化的发展，对城市周边以及城中村进行改造，实现“以地换房”的政策。因为涉及到了农村土地以及相关问题，所以，为了农民的一些损失，以及为了顺利推行“以地换房”政策，会对农民进行福利补贴，但是这种补贴一般都是一次性的，房子给了，钱发了，在一定程度上，可以满足农民的经济损失。但是这种补贴不是长久性的，也是不合理的。由于农民的生活习惯等问题所导致的，短暂性的补贴，或者是一次性的补贴，以及形式单一的补贴政策，不能满足农民的要求。因此，应该确保“以地换房”的补贴以及福利的形式多样性。这样才能推动“以地换房”政策的发展，进一步的实现了城镇化的发展和目标的达成。
（四） “以地换房”制定的换房标准不规范
城市周边以及城中村，农民的住房形式主要以独门独院为主。实际的居住面积大约70平米左右，但是家家都是有院子的，而且最重要的是，在建房子之前，这些地都是得到了审批的，因此，宅基地的面积要比实际的建房面积大很多。所以，想要实行城市化发展，推动城市的扩建，就需要把这些房子拆除。那么在实行“以地换房”的政策的过程中，是按照什么标准执行换房的，成为了重要的内容。是按照实际的居住面积，还是按照宅基地的面积进行置换，以及置换得到城市的楼房位置和面积，是一比一换，还是基于一定的补贴置换。因此在实际的“以地换房”过程中，存在着换房标注不规范的行为，所以，农民会产生一定的经济损失。
二、推动城市周边及城中村在城市扩建中以地换房的相关策略分析
（一） “以地换房”的相关法律需要完善，减少法律的相悖点
我国城市扩建，需要解决城市周边以及城中村的问题，但是由于涉及到土地以及宅基地的问题，需要妥善的处理和解决。首先，因为宅基地和土地的特殊性，我国是不允许买卖的，随着市场经济的发展，农业想要快速的发展，就需要统一土地管理的方式，因此在一定程度上，土地流转在“半合法”下进行着，这是因为目前存在的土地法是不允许土地交易的。因此，城市想要实现扩建，对城市周边以及城中村实行“以地换房”的方法，就需要有相关的法律作为支持，这样才能保证工作的顺利开展。可以利用《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，制定符合各个地区的关于“以地换房”的政策，这样可以减少与宪法的相悖之处，而且可以保证农村土地的统一规划，还可以让农民住上楼房，是一举两得的事情。
（二） “以地换房”后期，需要为换房的农民解决工作问题
有一部分农民想要到城市生活，因此支持“以地换房”政策的推行，这样加快了城市扩建的进程和效率。但是农民是以土地为主要的生活来源，因此，在推进城市化扩建的进程之中，还需要解决这一部分农民的就业问题。尤其是在中小城市，在就业岗位不足的情况下，如何解决这一部分农民的经济来源，是保证社会稳定，实现和谐社会的前提，也是顺利开展的城市扩建的重要问题。因此，相关政府可以依据城市发展过程中，需要大量的工作人员的特性，合理的安排相关的工作。甚至可以在统一化耕种的时候，让这些农民“被返聘”回去，进行种地，这样既可以解决经济来源问题，又可以让农民居住在楼房中。而且在农闲的时候，还可以让“以地换房”的农民打短工，尤其是政府的公益性岗位，虽然工资不高，但是也提供了一定的工作，可以保证该部分“以地换房”农民的正常生活。
