【宝鸡水改“零交易”的尴尬】透水混凝土多少钱一方
时间：2019-05-08 03:15:17 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
2010年8月，一项旨在 “水资源优化配置和高效利用”的水权交易试验在陕西省宝鸡展开。 然而两年来，宝鸡的水权交易没有一个成功的案例，或者说没有一家企业申请水权交易。改革试验的结果将宝鸡市水利局乃至宝鸡市政府推向了尴尬的境地。
在宝鸡水利部门的官员们看来，水权改革当前没有取得预期的效果，但并不能说明这项试验是失败的。
“没有一个成功的案例，这样的情况当初确实没有想到，但这正说明制度设计的前瞻性。两年来我们做了大量基础性工作，相信再过几年，这项改革将为宝鸡市的水资源合理配置打下良好的基础，利在后人。”宝鸡市水利局副局长王克亚仍然对这项改革充满信心。
水权交易设想
渭河横穿宝鸡，曾经近百米宽的河道，如今密密地长满了一人高的野草，仅几米宽的细流隐藏在野草丛中，静静流淌。
2009年，宝鸡市被国务院列为全国第二批节水型社会试点城市。作为陕西全省唯一入选城市，宝鸡市决定在节水方面做一些新探索。
改革的突破口选在了水权交易上。宝鸡市水利局的一份报告显示，随着经济社会的快速发展，宝鸡水资源供需矛盾愈来愈突出，地区争水、行业争水矛盾不断。争水矛盾的根源在于，长期以来，由于没有明确的水权界定，用水管理措施相对滞后。政府在水资源的管理上还存在为需水领域采取行政手段配水，市场机制尚未完全建立。
宝鸡市水利局局长常崇信带着水利局的官员北上宁夏、内蒙古、甘肃，到这些水资源贫乏，水权交易开展顺利的地方进行了实地考察，其中内蒙古鄂尔多斯的水权交易改革给他们留下了深刻印象。
鄂尔多斯等地的成功经验让宝鸡水利局的官员更加坚定地节水改革，改革思路更加明确，即“以水定发展，高效配置水资源，让市场机制成为水资源优化配置的有效途径”。
在借鉴鄂尔多斯等地改革经验的基础上，2010年8月，《宝鸡市水权转换管理暂行办法》（以下简称《办法》）正式出台并于2010年8月1日开始实施。水权交易的宝鸡模式由此诞生。这也是陕西省第一个关于水权转换的地方性管理办法。
与较早些时候进行的浙江义乌与东阳、北京与河北的水权交易不同的是，宝鸡水权交易制度的核心是水资源在行业间的分配——“引导水资源向高效益、高效率方向转移，工业发展反哺农业，由拟建项目业主单位投资，水行政主管部门和水工程管理单位组织实施节水改造工程，将农业节余的水量有偿转换给工业。”
按照《办法》，水利局将对用水单位确定“初始水权”。水权转换出让方必须是拥有初始水权并在一定期限内有节余水量，或者通过工程节水措施取得节余水量的用水单位或个人。“比如说，初始水权所有人拥有100立方水的使用指标，而通过铺设管网、技术改造等方式节省下50立方水。那么，受益者在支付铺设管网、技术改造的费用后，可以将这50立方水用作其他用途。”宝鸡市法制办相关人士说，水权转换期限最长为25年。
受益者的支付内容——水权转换费用，则包括治水成本和合理收益两部分。“要首先保证节水工程建设使用，合理收益部分归初始水权的所有人所有。”
为保证监管，目前开放的只是一级市场，即初始水权所有者和用水户之间的初次水权交易，以便控制水资源用途。
有制度无市场
美好的设想并没有很快变成现实。宝鸡水权交易改革实施近两年以来，交易市场“门前冷落鞍马稀”。没有一家大型企业申请水权，自然也就没有一例成功的案例，处于一种“有制度，无市场”的尴尬境况，这让雄心勃勃的宝鸡水利人多少有点失落。
在宝鸡市水利局的官员看来，一个重要的原因是，和年均降雨量不足400毫米的鄂尔多斯比起来，宝鸡并不算严重缺水的城市。
以秦岭为界，宝鸡地跨长江流域和黄河流域，年降雨量在1000毫米左右。境内目前有宝鸡峡、冯家山和石头河三个大型水库。其中宝鸡峡水库还是关中地区最大的水库，还有分布在渭河及其大小支流上的大中型水库百余个。
“从客观上讲，缺水；从微观上讲不是很缺，缺的是生态用水。比如渭河，地表水量小，对污染物的稀释能力差，水质比较差，干旱季节容易断流。”宝鸡市水利局水资源管理处处长高功强说。
因为不太缺水，加上水源水库众多，用水量不大的企业也没有必要投入大量资金交易水权，企业水权交易的积极性并不高。
顺利实施水权改革的前提是初始水权已经全部分配完毕，新的企业要用水就必须申请交易水权。而宝鸡目前的情况是，虽然为宝鸡提供60%水源的冯家山水库初始水权基本已经分配完毕，但是宝鸡境内还有其他大型水库以及100余个中小型水库，这些水源相对于目前宝鸡用水来说还有很大的富裕空间。
“鄂尔多斯水资源不仅极度匮乏，而且只有黄河一个水源出口，易于控制，水资源的供需矛盾比较大，企业用水得排队，你要多少钱，我就给你。相比之下，我们的水资源还算丰富。宁夏、内蒙古那边一家即可垄断水资源。你不用黄河水，就不行。甘肃张腋，你不用黑河水，你就没有第二个水源。我们这边怎么样呢？你不用这个水源，就用那个水源；不用地表水，就用地下水；垄断不成，所以实施起来完全不一样。”高功强分析说。
缺少大型用水企业也是宝鸡水权市场零交易的一个重要原因。近年，宝鸡进行大规模的结构调整，用水量比较大的行业，如化工、造纸和纺织企业基本被淘汰了。加之用水效率的提高，这几年宝鸡全市用水量每年持平甚至还略有下降。
“水权转换要实施，必须有大的用户。效益一般的企业你再收这个费，那我不在你这里干了，对招商引资有影响。超前谋划这个是比较好的，可我们觉得现在实施上是有困难的。”王克亚说。
其实在《办法》实施之初，并非没有人提出过异议，有人认为宝鸡的水资源情况与鄂尔多斯、宁夏的情况差别很大，实施会存在很大困难。但这种担心很快就被另一种反问给打消了。“水资源是社会基础性资源，改革必须要未雨绸缪，不是一定要被逼到绝路上，才开始改革。我们提前进行有什么不好？”宝鸡水利局有关人士表示。
成效有待检验
虽然承认目前宝鸡水权交易改革实验因为“超前”实施中遇到了困难，但王克亚并不认为改革是失败的。他认为，改革为宝鸡未来水资源市场配置打下了良好的基础，他们为此做了大量的工作。
据了解，近两年来，宝鸡市水利局按照初始水权具有原生态性和最初拥有性的原则，基本将全市行政区域内干、支流和水库的初始水权细化到以乡镇自然村用水户为单元的农民和国民经济其他行业的用水户，并明确其责任、权利、义务。这是一个工作量很大的基础性工作。
另一项重要的基础工作是，在《办法》开始实施以后，宝鸡水利部门关闭了宝鸡80%企业的自备井，并全部进行了监控。
“如果没有《办法》的出台，我们实施就没有力度。同时在关井的过程中，我们确实感觉到企业和市民的节水意识有了很大提高。”高功强说。
陕西省社科院副院长石英说，宝鸡的水权交易模式未来成效如何，还有待于市场的进一步检验。毕竟宝鸡跟鄂尔多斯不同，没有大量能源企业来提供水利改造的资金。“但这种探索和创新的初衷值得肯定。”
