脱贫整改方案

　脱贫整改方案三篇

　 各村委会，镇直有关单位：

　 为切实做好全镇脱贫攻坚存在问题整改工作，根据县有关文件精神，结合我镇实际，特制定本方案。

　 一、目标要求

　 针对我镇脱贫攻坚突出问题，坚持聚焦问题，认真剖析，迅速整改，着力解决帮扶成效、政策落实、基层基础、队伍建设、资金管理、帮扶力度、政策宣传、脱贫质量等 8 个方面的突出问题;坚持举一反三，全面解决扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效不精准等方面的问题;坚持精准扶贫、精准脱贫方略，层层压实攻坚责任，确保脱真贫、真脱贫，如期完成“户脱贫、村出列”的年度目标任务。

　 二、存在的问题及整改措施

　 (一)帮扶工作不到位。

　 整改措施：一是对干部包户工作开展情况进行集中整治，进一步明确目标任务、压实帮扶责任，确保帮扶责任人履职尽责。二是继续开展集中走访调研活动，帮助贫困户制定帮扶计划，发挥帮扶实效。三是对帮扶责任人组织开展脱贫工作政策业务知识培训，并将业务培训工作开展情况纳入到考核范围。四是通过电话抽查、知识测试、模拟访谈等形式，定期对帮扶责任人履职情况进行核查，编发通报。五是对帮扶工作实行“红黄牌”警告制度。根据督查情况，对帮扶成效差、群众满意度低的帮扶责任人，予以通报曝光，责令限期整改，并给予“黄牌”警告;连续 2 次受到“黄牌”警告，给予“红牌”警告，年度考核评定为“不称职”

　或“不合格”;连续 3 次受到“黄牌”警告，按干管权限由纪检部门予以党政纪处分。

　 责任领导：牛中雷陈磊

　 责任单位：镇纪委、镇扶贫办，各村党总支，村委会，镇直各单位。

　 完成时限：5 月 25 日前整改结束，长期坚持。

　 (二)政策落实有偏差。

　 整改措施：一是全面开展脱贫政策落实情况“回头看”，对存在问题进行全面排查梳理，列出问题清单，制定整改措施，明确整改责任，确保存在问题整改落实到位。二是加大政策宣传力度。通过广播、宣传栏、宣传单、网络等多种形式，宣传国家、省、市、县脱贫相关政策和措施，提高广大群众对脱贫政策的知晓率。三是加大培训力度。召开专题培训会议，对扶贫干部、帮扶责任人等进行政策培训，确保政策执行落实精准。四是加强监督检查。严格落实各项脱贫工作政策，加大监管力度，不定期开展专项督查检查，并接受群众监督;对在政策落实中，打折扣、不到位、弄虚作假、吃拿卡要等问题，发现一起、查处一起。

　 责任领导：牛中雷

　 责任单位：镇扶贫办，镇纪委，中心校，卫生院，各村党总支，村委会。

　 完成时限：5 月 25 日前整改结束，长期坚持。

　 (三)基层扶贫干部队伍业务不强。

　 整改措施：一是通过以会代训、专题培训、现场观摩等形式，每月至少开展1 次脱贫攻坚政策业务知识培训。培训采取课堂讲授、案例分析、研讨交流、经验分享等方式，坚持理论联系实际，讲求方法、注重实效，切实提高基层扶贫干部业务知识。二是定期组织脱贫攻坚业务知识测试，测试结果予以公示，倒逼基层干部强化政策业务学习。

　责任领导：牛中雷

　 责任单位：镇党委，镇政府，镇纪委，镇扶贫办。

　 完成时限：5 月 25 日前整改结束，长期坚持。

　 (四)基层基础不扎实。

　 整改措施：一是配强配齐镇扶贫队伍。明确镇专职分管扶贫副镇长、专职微机员、扶贫专干等，确保镇扶贫工作站不低于 5 人。二是加强业务培训。成立业务指导小组，加强对各村的业务指导、检查督办等工作。三是制定村脱贫攻坚工作档案软硬件规范标准，规范村级扶贫台账管理，确保村级脱贫攻坚各项文件资料齐全，做到科学分类、整理归档、集中存放、专人管理。四是强化扶贫对象信息动态变更的日常更新，对动态调整、动态管理资料进行再核查，确保基础信息精准无误。五是建立年度集中考核和平时工作情况相结合的考核机制，开展常态化督查。六是组织业务精通的人员对 20**年以来的所有建档立卡贫困户全面开展入户核查，对贫困户精准识别、精准帮扶、精准施策、精准退出等过程中的存在的问题进行全面整改，全面解决识别不精准、退出不精准、未整户识别等情况。

　 责任领导：牛中雷

　 责任单位：镇扶贫办。

　 完成时限：5 月 25 日前整改结束，长期坚持。

　 (五)扶贫资金项目管理不到位。

　 整改措施：一是组织开展扶贫资金管理使用专项整改工作。深入查找资金及项目管理中存在的各类问题，根据排查情况，按照问题性质，分类制定方案，限期进行整改。对一般问题线索，及时纠正整改;对情况复杂，涉及范围广、金额较大的问题线索，交纪检部门直接查办;对涉嫌违法的，及时移送司法机关处理。二是加强财政专项扶贫资金监管。严格执行扶贫资金项目信息公开和公告公示制度，

　明确扶贫资金项目信息公开和公告公示的范围、内容、形式、责任主体以及公开时限等，确保扶贫资金项目公开透明，阳光运行。三是严肃查处违法违规行为。纪委和财政所要紧盯资金分配、使用、监管等关键环节，提前介入，防范于未然。对项目推进慢、资金使用效益差的严肃问责;对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的从严从重从快惩处。

　 责任领导：牛中雷

　 责任单位：镇财政所、镇纪委、各村党总支、村委会。

　 完成时限：5 月 25 日前整改结束，长期坚持。

　 (六)脱贫户帮扶力度弱化。

　 整改措施：一是坚持脱贫不脱政策，对已脱贫户继续跟进落实有关脱贫攻坚惠民政策。关注 20**年、20**年已脱贫贫困户的帮扶工作，做好产业、教育、精准扶贫综合保险等政策落实。二是继续落实帮扶责任，脱贫攻坚期内，做到帮扶干部不撤离、帮扶措施不减少、帮扶力度不减弱。三是建立健全返贫预警机制，及时掌握脱贫户家庭收入状况、分析返贫潜在因素等，提前干预设防，防患未然，防止出现边脱贫、边返贫现象，实现有质量、可持续的脱贫。

　 牵头领导：牛中雷

　 责任单位：镇扶贫办，各村党总支、村委会。

　 完成时限：5 月 22 日前整改结束，长期坚持。

　 (七)政策宣传不到位。

　 整改措施：一是通过张贴标语、悬挂横幅、发放资料、村广播、政策宣传栏等形式宣传脱贫攻坚政策，扩大宣传覆盖面。二是组织老党员、老教师、老干部、村民代表等乡贤乡能成立政策宣讲小组，对贫困户和非贫困户进行面对面宣传。三是利用召开村民会议和扶贫工作队、帮扶责任人走访入户时机，把政策讲清楚、

　讲透彻、讲明白;发挥帮扶责任人中教师、医生等群体的职业优势，针对性的宣传解释政策。四是组建镇扶贫专业宣传队，由镇文化站牵头，文化宣传队为骨干，扶贫专干参与，创作出一批戏曲、小品等优秀节目，采取群众喜闻乐见的形势，大力宣传扶贫政策和扶贫开发工作中出现的先进典型、先进个人、好人好事。

　 牵头领导：胡保中

　 责任单位：镇扶贫办，镇文化站，中心校，各村党总支、村委会。

　 完成时限：5 月 25 日前整改结束，长期坚持。

　 (八)脱贫质量不高，主要是贫困户家庭环境卫生较差，存在居住危房现象。

　 整改措施：一是把产业扶贫作为巩固脱贫质量的关键举措，不断增强扶贫对象的自我发展能力和造血功能。二是以提高就业技能、创业能力为重点，对有劳动能力的贫困人口组织开展基本文化素质和劳动技能培训，培育稳定增收渠道。三是结合农村环境整治，深入开展以“改路、改水、改厕、改电、改习、庭院净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净、室内物品配备摆放整洁规范、院内外物品堆放整齐规范”为主要内容的“五改五净两规范”活动，着力改善贫困户居住环境。四是扎实推进农村危房改造，严格落实危房改造户认定程序和改造标准，5月底前，年度所有建档立卡贫困户危房改造全部开工。五是 5 月底前，完成对已实施完成的危房改造排查工作。对达不到规范标准要求的房屋立即进行整改，进一步提升改造后的房屋环境效果。六是 5 月底前，完成农村存量危房的排查工作，摸清底数。确保不留死角、不留盲区、不漏一村、不漏一户，全面排查、全面整改。七是压实帮扶责任人职责，帮扶责任人对贫困户的识别、退出负直接责任，对在贫困退出不负责任、不加监管，没有建立健全稳定脱贫长效机就一脱了之，或存在边脱贫边返贫的，将严格实行责任追究。

　 牵头领导：牛中雷

　责任单位：镇扶贫办，镇城建所，各村党总支、村委会。

　 完成时限：按照序时进度推进，长期坚持。

　 三、整改步骤

　 1.制定方案(2018 年 5 月 2 日-4 日)

　 镇制定脱贫攻坚问题整改方案，召开专项动员会，进行安排部署。

　 2.排查问题(2018 年 5 月 5 日-5 月 12 日)

　 各村对辖区内脱贫攻坚各项工作进行排查梳理，排查要到村到户到项目。帮扶责任人要会同村干部对 20**年以来的所有建档立卡贫困户进行入户核查，对照《建档立卡贫困户问题排查登记表》(附表 3)全面排查登记问题，确保不漏一户、不漏一人、不漏一项。

　 3.整改落实(2018 年 5 月 5 日-5 月 25 日)

　 对排查出来的问题要及时登记到《二郎镇脱贫攻坚基层基础工作问题整改清单汇总表》(附表 4)，做到立查立改、边查边改，因户施策，整改措施要具有针对性、有效性，实行缺什么补什么，全面消除疑点。

　 4.建章立制(2018 年 5 月 25 日-5 月 30 日)

　 扶贫办要定期组织开展排查整改工作，结合日常重点工作，及时发现问题、整改问题。对相关材料要进行整理，建立完整的档案，确保规范齐全、证据有力、经得检验。

　 四、保障措施

　 (一)强化组织领导，层层压实责任。镇成立由党委书记张振斌任组长、专职副镇长牛中雷任副组长，相关职能部门负责人为成员的脱贫攻坚突出问题整改工作领导小组。负责整改落实工作，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。

　(二)建立整改清单，明确职责任务。整改工作实行清单制度，明确整改任务、责任领导、责任单位、整改期限。各责任单位要切实担负起整改主体责任，严格对照整改要求整改。

　 (三)强化督促检查，严格责任追究。镇督察组将对整改落实工作进行巡回督查指导，督查实行问题清单交办制，对进展缓慢的，及时督查纠正，确保在规定时限内整改到位;对整改工作措施不力、贻误落实，甚至推诿扯皮的，将严肃追究相关责任人的责任。

　 脱贫整改方案二

　 根据县扶贫开发领导小组转发《安徽省反馈 2018 年市县党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核有关情况》要求，现制定整改方案如下：

　 一、整改措施

　 1.进一步强化基础工作。一是增强基层干部工作积极性，杜绝上热下冷现象。二是规范手册填写、建立健全档案资料管理机制。做到扶贫对象自然变更信息及时整理入档、及时在扶贫手册中登记帮助责任人调整信息;三是贫困户收入核算上做到精准无误;四是提高群众满意率，贫困户对驻村工作满意度争取提高到**%。

　 2.进一步加大帮扶力度。一是加强扶贫政策宣传力度，提高贫困户对扶贫政策的熟悉度。二是提高识别、退出精准度，必须做到整户识别，坚决杜绝户内多人现象。

　 3.进一步落实帮扶措施。一是针对深度贫困户自身脱贫能力差、动力差且不愿外出务工的现象，需要进一步发展相关产业，提高就近就业比例。二是加强“单位包村，干部包户”力度，增加参与结对帮扶的干部人数。

　 二、下一步工作计划

　 1.统一思想，提高认识。始终牢记“群众利益无小事”，继续坚持以民为先，

　视百姓为衣食父母，把群众的利益，群众的呼声，群众的需要，群众的冷暖放在心上，以群众满意为根本点，以解决问题为着力点，进一步统一思想，提高认识，搞好工作，全力以赴住村工作保民生、保稳定、促发展。

　 2.抓实民生，创新工作。深入贯彻落实扶贫工作有关要求，大力开展党员干部直接联系群众工作，总结和运用好成功经验和有效做法，不断创新群众工作方式，提高群众工作的针对性和实效性。从群众最关心、最需要解决的实际问题入手，围绕群众生产生活、热点难点问题、民生工程、农村建设、社会管理等方方面面开展工作，抓好为民办实事好事的承诺及办理工作，切实解决老百姓在衣、食、住、行、用等方面存在的困难和问题。

　 3.健全机制，长效管理。完善各项制度，把增强群众观点与增进党群干群关系相结合，把增强群众路线与推进党务政务公开、推进民主科学决策相结合，把增强群众利益与知民情办实事相结合，把增强群众工作与改进工作方法相结合，处理好直接联系群众与解决实际问题的关系。

　 4.加大管理，营造氛围。重点宣传习总书记关于做好脱贫攻坚工作的新思想、新观点、新理论、新要求及扶贫座谈会上的重要讲话精神;宣传中央关于脱贫攻坚的战略部署;宣传省市县关于脱贫攻坚的政策措施、同时将大力宣传在助力脱贫攻坚中涌现出的先进人物和典型事迹，通过树立群众身边的脱贫致富榜样，积极扩大影响，动员和吸引更多的社会力量参与扶贫攻坚，为脱贫攻坚工作营造更好的氛围。

　 为深入贯彻中央和省委、省政府扶贫开发工作成效综合考评反馈问题整改会议精神，根据《甘肃省 20**年度脱贫攻坚问题整改方案》(甘办字〔2018〕47 号)和《甘肃省脱贫攻坚领导小组办公室关于反馈 20**年市县党委和政府扶贫开发工作成效考核有关情况的通知》(甘脱贫领办发〔2018〕19 号)精神，深入查找我市

　脱贫攻坚中存在的突出问题，结合我市实际，制定整改方案。

　 一、指导思想

　 以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，牢固树立“四个意识”，坚持稳中求进的工作总基调，坚持精准扶贫精准脱贫的基本方略，按照“市县抓落实、乡村抓具体”的体制机制，紧盯现行扶贫标准和脱贫目标，深化思想认识，聚焦突出问题，明确整改目标，夯实整改责任，落实整改措施，全面整改脱贫攻坚中存在的问题，确保如期完成脱贫攻坚各项任务，坚决不拖全国全省后腿。

　 二、整改原则

　 (一)坚持问题导向，全面彻底查摆。做到举一反三、点面结合，既梳理国家、省上考核反馈的问题，也查摆自己发现的问题;既查找存在的差距和薄弱环节，也查找可能出现

　 问题和风险点;既查摆苗头性、倾向性问题，也深挖潜在性、沉淀性问题。

　 (二)坚持以上率下，靠实整改责任。全面落实整改工作市县抓落实的要求，坚持主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接责任人，夯实各级各部门责任。把问题查彻底、把原因剖透彻、把办法谋清楚。市级分管领导分工负责、包抓落实，各级各有关部门把自己摆进去，限期整改、落实到位。

　 (三)坚持立行立改，加强制度建设。对发现的问题，能立即解决的立行立改;对影响脱贫攻坚政策措施落实的突出问题，迅速纠正，坚决整改，同时不断完善政策措施，加强制度建设，扎紧制度笼子。

　 (四)坚持真抓实干，确保整改实效。坚决落实从严从实要求，各级各部门主动认领问题，主动整改落实，做到整改工作不打折扣、不搞变通，不相互推诿、不互相扯皮，真反思、真整改，真较真、真碰硬。每个问题都要制定整改计划，

　落实整改措施，靠实整改责任，确保整改取得实效。

　 三、整改目标

　 (一)增强脱贫攻坚责任感紧迫感。省上对我市脱贫攻坚工作进行了约谈，这是对我们进一步抓好脱贫攻坚工作的严肃告诫和有力鞭策，这说明我们的工作还存在很多问题，还存在一定差距。市县区各级各部门要充分认识当前工作中面临的严峻形势和艰巨任务，进一步增强脱贫攻坚责任感、紧迫感和危机感，化压力为动力，从被动到主动，切实把工作中存在的差距和薄弱环节找出来，努力加以整改，确保今后三年每年顺利完成年度脱贫任务。

　 (二)提升脱贫攻坚质量。按照“六个精准”、“五个一批”的要求，瞄准现行标准下的贫困人口，围绕“两不愁三保障”的目标，既不降低标准、影响质量，也不提高标准、吊高胃口，完善落实“一户一策”精准脱贫计划，落实贫困人口到户帮扶措施，严把贫困退出验收关，确保全市**.*万贫困人口实现稳定脱贫。

　 (三)形成脱贫攻坚合力。进一步细化市县抓落实、乡村抓具体工作机制，市级领导带头担起攻坚责任;进一步靠实各级党委政府和有关部门攻坚责任，以责任倒逼工作落实，形成上下联动、条块结合、网格覆盖的责任体系和脱贫攻坚合力。

　 (四)确保脱贫任务精准到户到人。农牧、人社、发改、建设、教育、卫计、水利、民政等“两不愁、三保障”责任落实部门和组织、农办、财政等保障部门，要组织专门力量会同市、县、乡、村，对脱贫攻坚实施方案进行调整，坚持自上而下和自下而上相结合，把贫困人口脱贫举措分别落实到具体途径上，分解到年、精准到人，一业一策、一户一策，每条途径解决多少人，一项一项列出来，每年解决多少人，一年一年列出来;每户怎样脱贫，一项一项列出，一年一年列出。年年对账销号，项项查漏补缺，切实做到可督可查、心中有数、避免落空。

　 四、突出问题及整改措施

　(一)扶贫对象动态管理方面

　 1.贫困人口精准识别仍需巩固

　 (1)个别乡村没有严格按“12345”程序开展识别工作，入户调查、民主评议和公告公示等关键环节执行不到位，导致错评;

　 (2)个别干部作风不实不细，一些农户刻意隐瞒存量资产和收入信息，导致错评;

　 (3)有的贫困村担心新识别或返贫影响摘帽退出，动态调整不积极，未将符合条件的农户及时纳入建档立卡范围，没有做到应纳尽纳，导致漏评;

　 (4)个别村在贫困人口识别程序签字确认环节存在“冒签”“代签”问题。

　 整改措施：1.按照国扶办统一安排部署，每季度开展一次贫困人口动态管理工作。2.强化数据共享和对比分析，严格按照“一核二看三比四评议五公示”的程序进行筛选识别。3.对符合条件的及时全部识别纳入，对错评户及时剔除，对因病因学因灾等返贫的重新纳入继续给予扶持。4.因帮扶工作不实、脱贫质量不高存在潜在返贫风险因素的，按照缺什么补什么的原则，巩固脱贫成效，做到贫困人口应纳尽纳、应扶尽扶、应退则退。

　 牵头领导：漆文忠

　 牵头单位：市扶贫办

　 责任人：王文全

　 配合单位：各县区党委政府

　 完成时限：2018 年 6 月底前取得阶段性成效，并长期坚持

　 2.贫困人口精准管理合力仍需加强

　 (5)脱贫攻坚各行业部门帮扶措施与“一户一策”精准脱贫计划的对接和动态更新上衔接不紧密。

　(6)扶贫信息系统和各行业系统没有形成有效关联。国扶办系统中教育、医疗、住房、饮水、易地扶贫搬迁、帮扶结对、小额信贷等录入的数据与行业系统掌握的数据“两张皮”。

　 整改措施：1.靠实相关行业部门数据采集录入责任，积极对接扶贫信息系统数据，负责做好相关行业信息数据的采集录入工作。2.加强对基层数据采录人员的培训指导，使其全面掌握采录方法和标准，保证数据质量。3.改善基层数据采录条件，保证网络通信正常，确保采录工作顺利进行。4.严格落实《甘肃省脱贫攻坚责任制实施办法》规定，贫困人口致贫原因按行业标准认定、帮扶措施按行业政策落实、行业政策由业务部门培训、贫困退出按行业标准验收、相关数据由行业部门审核录入，从根本上形成齐抓共管、步调一致的工作格局。5.进一步简化规范村级和农户档案资料，及时更新相关信息，做到数据准确、简捷明了。

　 牵头领导：刘永升漆文忠

　 牵头单位：市扶贫办

　 责任人：王文全

　 配合单位：市委农办、市发展改革委、市人社局、市民政局、市农牧局、市卫生计生委、市建设局、市教育局、市水利局、市统计局、市金融办等，各县区党委政府

　 整改时限：2018 年 6 月底前取得阶段性成效，并长期坚持

　 3.贫困退出精准度仍需提高

　 (7)部分县区存在不依据贫困户脱贫情况自下而上地确定贫困村退出和贫困人口脱贫计划，而是自上而下分解下达贫困户脱贫的硬性指标。

　 (8)落实关于脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目的要求有遗漏，扶贫成果巩固提升有待加强。20**年建档立卡以来，一些已脱贫户和新识别纳入的

　贫困户未享受精准扶贫贷款、危房改造、健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫等相关政策。

　 (9)贫困村退出工作研究不够，退出时序确定不合理。

　 整改措施：1.严格贫困退出验收标准。2.提升产业发展收益在贫困人口总收益中的比重，强化技能培训，确保贫困群众稳定增收。3.加强对已脱贫人口的跟踪评估，定期入户了解生产生活情况，对脱贫不稳定以及各种因素返贫的及时纳入。4.完善对已脱贫人口继续给予适当支持的政策措施，做到“扶上马、送一程”，确保攻坚期内脱贫人口继续享受帮扶、政策和项目，保证脱贫稳定性，提高脱贫质量。5.对已经退出的贫困村开展“回头看”，对照贫困村退出验收标准严格审核，对达不到退出标准的坚决回退到未脱贫状态，按照缺什么补什么的原则，积极推进贫困村提升工程，提高脱贫退出质量。6.加强宣传力度，提高贫困群众脱贫政策知晓率，提高贫困群众愿脱贫、真脱贫的认识。7.严格执行“4342”脱贫验收责任体系实施办法，明确市、县(区)、乡、村各级对脱贫结果认定真实性的责任，着力防止和根除“虚假脱贫”、“数字脱贫”问题。

　 牵头领导：漆文忠

　 牵头单位：市扶贫办

　 责任人：王文全

　 配合单位：市发展改革委、市人社局、市民政局、市农牧局、市卫生计生委、市交通局、市建设局、市教育局、市水利局、市统计局，各县区党委政府

　 完成时限：2018 年 6 月底，并长期坚持

　 (二)扶贫政策落地见效方面

　 4.产业扶贫

　 (10)扶贫产业培育不足，贫困户收入来源单一;

　(11)产业帮扶不精准，指导不够，普惠性补贴较多;

　 (12)农民专业合作社等新型经营主体带动能力弱;

　 (13)贫困村集体经济积累较少，底子薄，收入渠道单一;

　 (14)农村电商物流“最后一公里”配送难、配送贵，许多有优势、品质好的农产品没有取得“三品一标”认证;

　 (15)生态及文化优势发挥不够，部分乡村旅游发展滞后。

　 整改措施：1.加大产业扶贫力度，根据《甘肃省培育壮大特色农业产业助推脱贫攻坚实施意见》和六大特色产业精准扶贫三年行动工作方案，因地制宜选择确定产业，制定好产业到村到户的实施方案，并做好与“一户一策”的对接。2.积极推进抓点示范，制定完善龙头企业带贫评价办法和激励机制，推动企业带贫政策全面落实。3.加快培育龙头企业、专业合作社等新型经济体，学习借鉴“轻资产”模式、“庄浪模式”，推广徽县“123 带动百千万”、宕昌县“产业增收十条路”、礼县“一扶一带”等产业扶贫模式，增强群众的参与感，并配套开展种养技能培训，夯实产业基础。4.认真落实省政府《关于进一步发展壮大村级集体经济的意见》，稳步推进农村“三变”改革，加大财政对村集体经济的投入力度，利用好村级扶贫互助资金，培育村级集体主导产业，促进农村经济快速健康发展，确保年底前全面消除“空壳村”。5.加强市场产销对接，做好特色产业“三品一标”认证、品牌培育、宣传推广和质量体系认证，充分利用东西扶贫协作和中央定点扶贫机制平台，积极组织参加农交会、西交会、兰洽会等国内知名展会，开展展示展销和宣传推介活动。6.加大乡村物流站点和网络宽带提速项目建设，解决农村电商“最后一公里”的问题。7.发展乡村旅游，依托贫困地区区位和资源优势，扶持贫困户开办农家乐、渔家乐和以民俗风情、民族文化节庆为主题的农业观光体验型乡村旅游。8.积极争取将我市有条件的地区纳入光伏扶贫倾斜范围。9.6

　月底前，制定好分年度通过产业扶贫途径精准脱贫到户到人任务分解方案。

　 牵头领导：刘永升漆文忠

　 牵头单位：市农牧局

　 责任人：赵亚军

　 配合单位：市委农办、市发展改革委、市工信委、市财政局、市林业局、市旅发委、市商务局、市扶贫办、市金融办、市邮政局、市供销社、市工商局，各县区党委政府

　 完成时限：2018 年 6 月底取得阶段性成果，并长期坚持

　 5.就业扶贫

　 (16)就业扶贫劳动力输转培训任务分解落实不到位，培训基础工作不扎实;

　 (17)培训对象不精准、“被培训”或者培训“缩水”、培训对象信息录入不准确、培训后就业服务不到位;

　 (18)劳务输转组织化程度不高。

　 整改措施：1.提高培训质量，按照贫困劳动力需求开展培训，增强培训的实效性和针对性，对全市劳务培训和实用技术培训情况进行督查摸底，对培训质量不高、走过场的及时督促整改。2.加强劳务输转组织化程度，人社部门要充分发挥职能，利用“春风行动”、“就业援助月”等活动，开展有针对性的政策咨询、职业介绍、集中招聘等就业服务。3.完善市场化运作机制，鼓励和支持劳务输转企业或相关社团开展有组织的劳务输转。4.加强与青岛、新疆、深圳等地的劳务输转对接工作力度，对有培训需求的建档立卡贫困户劳动力开展订单培训。5.深化周边地区劳务协作，推进重大建设项目与劳务输转对接，进一步拓宽就业渠道。6.积极推广“扶贫车间”，充分利用与青岛和中央定点帮扶的契机，鼓励劳动密集型企业、特色网店、微店、返乡创业人员、能人大户在县城、乡村创建“扶贫

　车间”，吸纳贫困群众在家门口就业、贫困家庭陪读家长在附近就业。7.完善基础台账，精准对接“一户一策”，建立统一完整的培训和劳务输转台账，按季度组织力量入户核查，动态管理。

　 牵头领导：尚桢

　 牵头单位：市人社局

　 责任人：吴立新

　 配合单位：市扶贫办、市教育局、市农牧局、市民政局、市商务局、市工信局、市旅发委、市工会、市妇联、团市委，各县区党委政府

　 完成时限：2018 年 6 月底前取得阶段性成果并长期坚持

　 6.教育扶贫

　 (19)九年义务教育巩固率低;

　 (20)符合条件的贫困学生在享受教育相关特惠政策上有遗漏。

　 整改措施：1.加强义务教育控辍保学工作，对义务教育阶段辍学脱贫人口信息进行详细核实，对除因病、因残疾、因智障无法上学或辍学的脱贫人口外，确属辍学的及时回退到未脱贫状态，动员其返校接受义务教育。2.强化学籍系统数据核查和重点区域的日常监测，建立劝返跟踪机制，建立控辍保学责任落实约谈和通报制度，实行限期整改和责任追究制度。3.严格落实中央和省委省政府“脱贫不脱政策”要求，确保 20**-20**年度脱贫的建档立卡家庭学生持续享受教育扶贫各项特惠政策，直至完成阶段学业，保证他们顺利完成相应学段的学业。

　 牵头领导：邓峥波

　 牵头单位：市教育局

　 责任人：冯醒民

　 配合单位：各县区党委、政府

　完成时限：2018 年 6 月底前取得阶段性成果并长期坚持

　 7.健康扶贫

　 (21)贯彻落实健康扶贫政策不及时;

　 (22)全市均未实现新农合、大病保险、民政兜底救助在医疗机构内“一站式”结算;

　 (23)县域内无大病救治定点医疗机构;

　 (24)新农合个人缴费部分财政补贴落实不及时;

　 (25)因病致贫返贫问题突出，相关部门对因病返贫人口监测不到位。

　 整改措施：1.制定落实《关于推进家庭医生签约服务的实施意见》，对建档立卡贫困人口中的慢性病患者全部纳入家庭医生签约服务范围，对建档立卡贫困人口慢性病患者进行跟踪管理，并入户讲解相关政策，提高贫困人口对医疗保障特惠政策知晓率。2.全面落实城乡居民基本医保针对农村建档立卡贫困人口的个人参保费用补贴政策，增加大病保险财政补助资金，提高大病保险筹资标准，提高财政保障能力。3.制定《关于加强建档立卡等重点扶贫对象健康扶贫工作的实施意见》，全面落实现有各项健康扶贫医疗费用报销政策和个人自付合规医疗费用年累计控制在 3**元以内兜底保障政策，确保贫困人口实际报销比例达到**%以上。4.医保经办机构负责落实贫困人口“先诊疗、后付费”“一站式”结算和住院免交押金政策，保险机构、民政部门在定点医疗机构设立服务窗口全面实现基本医保、大病保险、商业补充保险、医疗救助。5.重点加强对基层干部的业务培训和工作指导，使基层干部熟悉和掌握行业部门到户、到人的重大政策措施及要求。加强村级卫生室的监管，加大村级卫生人员培训力度，提高从医水平。6.对全市患病却未参加大病保险的已脱贫人口进行全面核查，对确属患病人员但未落实大病保险及相关政策的，落实相关政策。对数据录入错误的及时更新数据信息。切实加

　强脱贫人员因病返贫情况监测，实时关注患病人群，引导帮助享受相关医疗政策，有效防止因病返贫问题。

　 牵头领导：邓峥波

　 牵头单位：市卫生计生委

　 责任人：张庆利

　 配合单位：市委组织部、市发展改革委、市民政局、市财政局、市人社局、市食药监局，各县区党委、政府

　 整改时限：2018 年 6 月底前取得阶段性成果并长期坚持

　 8.农村危房改造

　 (26)危房改造面积超标，贫困户“因房负债”;

　 (27)“穷难改”的问题比较突出，偏远山区贫困户危改所需承担的剩余费用依然难以承受，群众自觉自愿实施危改的意愿受到很大影响;

　 (28)违规享受农村危房改造补助资金，危房鉴定不严格;

　 (29)“一户一档”资料管理不规范;

　 (30)年度危房改造任务未能按时完成。

　 整改措施：1.对全市农村 C、D 级危房再排查、再认定，把贫困群众安全住房作为脱贫攻坚的首要工作来研究部署，对确需改造的要不落一户、应改尽改，按照时间节点，全面消除农村 C、D 级危房，对长期闲置且群众今后不再居住的 D 级危房，在征得户主同意后予以拆除，及时消除安全隐患。2.对全市脱贫攻坚中，因房负债的贫困户进行梳理、排查，加大国家危改补助地方配套资金，根据运输成本，增加偏远山区建档立卡贫困户危改补助，有效解决“穷难改”的问题。3.积极汇报省上，全面落实每户 5 万元专项优惠贷款，对享受了现有补助和优惠贷款政策后仍然盖不起房的特困农户，由地方政府统筹资金兜底解决，不让一个贫

　困户因危房改造而举债返贫。4.充分发挥农民的主体作用，通过亲戚朋友、邻居之间投工投劳、互帮互助等方式降低改造成本，减轻农民负担。同时，通过社区、合作社等群众团体积极发动社会力量捐赠启动资金和建筑材料，鼓励志愿者帮扶，帮助建档立卡贫困户改造危房等多种方式减轻农民负担。5.对 C 级危房要引导鼓励群众采取维修加固的方式，降低改造成本。对拆除重建的房屋要严格控制建房面积，原则上人均建筑面积不低于13平方米，房屋建筑总面积控制在60平方米以内，可根据家庭人口适当调整，其中：1 人户不少于 20 平方米，2 人户不少于 30平方米，3 人以上户人均不少于 13 平方米，但不得超过 18 平方米。坚决杜绝盲目攀比，不切实际，避免因房负债，因债返贫。6.2018 年 6 月底前，制定好分年度通过危房改造途径精准脱贫到户到人任务分解方案，在保质保量完成目标任务的同时，报省上审核。

　 牵头领导：徐世林

　 牵头单位：市建设局

　 责任人：路呈祥

　 配合单位：市财政局，市民政局，市扶贫办、市残联，各县区党委政府

　 整改时限：2018 年 6 月底前取得阶段性成果并于 2019 年底全面完成

　 9.易地扶贫搬迁

　 (31)部分易地扶贫搬迁对象不够精准，有易地搬迁代替危房改造的现象;

　 (32)建房面积超标准或不达标，部分搬迁户负债较大;

　 (33)补助标准不一致，个别县(区)个别年度按户落实补助资金;

　 (34)项目建设进度缓慢;

　 (35)旧房拆除和宅基地复垦滞后，易地扶贫搬迁土地增减挂钩政策尚未有效落实;

　(36)存在“一搬了之”，后续帮扶政策不到位。

　 整改措施：1.对“十三五”易地扶贫搬迁项目安置点建设情况进行全面核查，对户型结构不合理的、面积超标的搬迁户，通过将超标面积租赁、调整搬迁对象、腾退房屋等措施整改;对于人均面积偏小的住房，通过补建房屋等方式整改。2.项目县区加大资金整合力度，加大易地扶贫搬迁政策宣传力度，加强项目日常管理，对于自筹超标问题，采取促进就业、增加收入、社会帮扶、调换安置住房等方式加快整改。3.搬迁对象精准上，采取收回搬迁资金、重新安排搬迁对象的方式进行整改;4.易地扶贫搬迁安置区审批建设前，必须进行地质灾害、防洪安全和社会稳定风险评估。对存在的易地扶贫搬迁插花安置中可能原址重建、改扩建等问题，要重新选点或调整搬迁对象。5.在保证工程质量的前提下，倒排工期，加快建设进度，建立月报制度，定期通报工作进展，加强督查检查，提高入住率和投资率。6.严格按照资金监管程序要求，按照项目建设计划、进度需求向省级融资平台申请资金，并及时拨付给搬迁群众或施工单位，确保资金拨付与项目建设进度同步。7.易地扶贫搬迁安置点工程竣工后，住房必须达到基本入住条件并经验收合格方可交付使用。所有安置点工程必须建立完整的规划设计、施工设计、招投标、质量监理、安全监管、竣工验收等档案资料。8.严格执行《土地管理法》“一户一宅，占新腾旧”规定，贯彻落实《甘肃省易地扶贫搬迁旧房拆除和宅基地复垦实施意见》，积极稳步推进旧房拆除和生态恢复。

　 9.县区在编制《易地扶贫搬迁项目实施方案》时，必须明确后续扶持措施。因村因户制定产业培育方案，因户因人指导搬迁群众就业，并建立推进落实档案，实现精准管理，防止出现“搬迁之后，脱贫无路”的情况。10.2018 年 6 月底前，制定好分年度通过易地搬迁途径精准脱贫到户到人任务分解方案，在保质保量完成目标任务的同时，报省上审核。

　牵头领导：张庆宏

　 牵头单位：市发展改革委

　 责任人：李逢春

　 配合单位：市财政局、市国土资源局、市建设局、市人社局、市农牧局、市民政局、市扶贫办，各县区党委政府

　 整改时限：2018 年 6 月底前取得阶段性成果，2020 年 6 月全面完成

　 10.政策兜底

　 (37)农村一二类低保动态调整不及时，兜底对象不精准;

　 (38)未按照相关政策要求对城乡低保、特困救助供养人员全员资助参保参合。

　 整改措施：1.逐户排查“三保障”问题未解决的农村一二类低保对象，同步排查近一年来曾提交申请但未审批通过的家庭、动态管理中已退出的低保家庭，并集中办理农村低保审核审批，将符合农村低保条件的及时纳入保障范围，做到应保尽保。2.通过明查暗访、专项督查、随机检查等方式，重点查找并整治“关系保”“人情保”“错保”“漏保”以及违反规定程序行政性纳入低保等问题，努力促进兜底保障公平公正。

　 牵头领导：尚桢

　 牵头单位：市民政局

　 责任人：任建荣

　 配合单位：市扶贫办、市教育局、市人社局、市建设局、市卫生计生委、市妇联、市残联，各县区党委政府

　 整改时限：2018 年 6 月底前取得阶段性成果，并长期坚持

　 11.农村安全饮水

　 (39)存在水源不稳定，或季节性缺水现象;

　(40)水质检测工作有遗漏，水源质量不高;

　 (41)农村安全饮水工程日常管理缺失，存在资源浪费现象，老化管道等设施维修养护未及时跟进。

　 整改措施：1.以提高农村饮水安全保障程度为重点，解决工程标准低和老化等问题，全面实现农村群众“吃水不愁”的目标，农村饮水安全保障程度进一步巩固提升，农村饮水安全达到国家标准。2.集中式供水工程要加强水厂净化、消毒和输配水等环节的管理;水窖等分散式工程要积极改善引、集、储、用等环节的卫生条件;认真开展水质监测工作，保障水质安全。3.建立健全县级农村饮水安全专管机构，明确工程产权和管护主体，落实管护责任，建立维修养护基金，科学合理确定供水价格;建立村级管护长效机制，开发农村公益性岗位，落实具体管护人员，保障工程长效运行。

　 牵头领导：漆文忠

　 牵头单位：市水务局

　 责任人：司宝平

　 配合单位：各县区党委政府

　 整改时限：2018 年 6 月底前取得阶段性成果，并长期坚持

　 12.通村入户道路

　 (42)通村入户道路硬化工程设计不合理，存在坡度大、无排水、工程量浪费等问题;

　 (43)农村公路养护经费严重不足，管护人员配备不足，部分农村公路失修失养。

　 整改措施：1.严格按照《甘肃省农村公路条例》和《甘肃省人民政府关于加快全省公路建设的意见》精神，进一步落实农村公路养护主体责任，足额落实财政养

　护资金。2.深化农村公路管养体制改革，探索“路长制”等农村公路管理新模式，采取政府购买服务，聘用乡村振兴公益性岗位等多种形式，推进农村公路专业养护、承包养护、群众养护等多元化养护方式。3.严格落实项目设计评审责任。

　 牵头领导：霍子俊

　 牵头单位：市交通局

　 责任人：马润

　 配合单位：市财政局、市扶贫办、市人社局，各县区党委政府

　 完成时限：即知即改并长期坚持

　 13.部分贫困户内生动力不足

　 (44)部分贫困户仍然存在“等靠要”思想，安于现状，存在“政策养懒汉”现象。

　 整改措施：1.注重扶贫同扶志、扶智相结合，充分调动贫困群众的积极性和主动性，引导树立主体意识，发扬自力更生精神，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。2.大力倡导和实施参与式扶贫理念和方法，把帮扶措施和扶贫项目的选择权、实施权、管理权真正交给群众，确立群众在脱贫攻坚中的主体地位和主人翁意识。3.把帮扶措施与群众参与挂钩，使群众通过扶贫项目的实施提高增收致富的本领，而不是得到暂时或短期的收益。4.挖掘优秀传统乡土文化，逐步建立村规民约，积极开展社会主义核心价值观教育，加强宣传思想文化工作，让贫困群众产生“想当贫困户，很难有出路”的认识。

　 牵头领导：刘朝晖

　 牵头单位：市委宣传部

　 责任人：苏海军

　 配合单位：市扶贫办、市文化局、市妇联、团市委，各县区党委政府

　完成时限：2018 年 6 月底并长期坚持

　 (三)扶贫资金管理使用方面

　 14.地方财政投入不足

　 (45)部分县区地方财政规模小，县级财政投入不足，存在“项目等钱”的情况。

　 整改措施：1.加强财政预算，盘活项目存量，加大扶贫项目专项资金投入力度，重点加快农村道路“三化”(村内巷道硬化、入户道路硬化、农户庭院硬化)、饮水工程、环境整治、公共服务等基础设施建设进度，切实解决好“最后一公里”的问题。2.年初预算未落实增列财政专项扶贫资金预算政策的县区，通过调整支出结构，压缩一般支出，全力保障扶贫资金投入，该调整预算的，按程序报同级人大批准。3.统筹推进贫困村和非贫困村的脱贫攻坚，多方筹措资金，有效解决农村基础设施“短板”问题。

　 牵头领导：张庆宏

　 牵头单位：市财政局

　 责任人：周子强

　 配合单位：各县区党委政府

　 整改时限：2018 年底并长期坚持

　 15.资金使用不规范，管理不到位

　 (46)部分县区存在资金拨付支出进度较慢，资金节余率高，存在“钱等项目”的情况。

　 整改措施：1.认真落实国家关于资金拨付时限的有关要求，在收到上级财政资金指标文件后 2 个工作日内抄告扶贫资金主管部门，主管部门在***个工作日内下达资金分配计划并抄送财政部门，财政部门在收到主管部门资金计划后 3 个工

　作日内拨付资金。2.县区政府要切实履行主体责任，加快资金支付进度，建立定期通报分析制度，严格按照中央、省上“谁管资金、谁用资金、谁负主责”原则，市级财政涉农资金统筹整合相关单位，每月通报一次项目动工情况和资金支出进度，对因项目实施进度缓慢或无法实施的，市县项目主管部门及时按程序报批调整，结余资金较大的，由市县政府收回并统筹用于其他扶贫项目。3.利用财政支出数据平台建立市县财政扶贫支出动态监测制度，对支出进度慢的单位和县区，开展专项监督检查。

　 牵头领导：张庆宏

　 牵头单位：市财政局、市扶贫办

　 责任人：周子强、王文全

　 配合单位：各县区党委政府

　 整改时限：2018 年 6 月底并长期坚持

　 (47)部分县区涉农资金整合部分政策措施落实不到位。

　 整改措施：1.按照国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔20**〕22 号)，严格执行调整完善后的省级财政涉农资金整合办法。2.县区政府要尽可能将纳入整合范围的资金“大类间打通”“跨类别使用”，集中用于建档立卡贫困村、贫困户脱贫攻坚。

　 牵头领导：张庆宏

　 牵头单位：市财政局

　 责任人：周子强

　 配合单位：各县区党委政府

　 整改时限：2018 年底并长期坚持

　 (48)部分项目存在资金闲置、超范围使用、使用效益不高，扶贫资金存在以

　拨代支现象。

　 整改措施：1.按照“谁管资金、谁用资金、谁负主责”的原则，加强对整合用于脱贫攻坚的各类财政资金的监管，形成项目资金精准使用、规范管理、发挥良好效益的有效机制;2.对全市 20**年财政专项扶贫资金使用管理情况开展专项检查，列出问题清单，限期整改落实。3.县区加强扶贫项目的前期论证，针对不同项目提出具体实施计划，加快项目建设进度，及时报账、拨付资金;4.严格按照批准的项目建设内容组织实施，执行政府采购相关规定，规范会计核算行为，对以前年度违规情况进行追责。

　 牵头领导：张庆宏

　 牵头单位：市财政局

　 责任人：周子强

　 配合单位：市发展改革委、市人社局、市审计局、市农牧局、市民族宗教委、市委农办、市建设局、市商务局、市扶贫办，各县区党委、政府。

　 整改时限：2018 年 6 月底并长期坚持

　 (49)部分县区存在违规违纪违法问题资金。

　 整改措施：1.加大对扶贫领域各类违规违纪违法资金使用等突出问题的查处力度，查处一起、处理一起，并及时向社会公布。2.加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，及时查处群众身边的不正之风和腐败问题。

　 牵头领导：祁葆中

　 牵头单位：市纪委监委

　 责任人：魏朝晖

　 配合单位：市财政局、市扶贫办、市审计局，各县区党委政府

　 整改时限：2018 年 6 月底并长期坚持

　16.精准扶贫专项贷款扶贫效益有待提高

　 (50)一些地方由于监管和引导不到位，将扶贫小额贷款用于建房、看病、上学、还债等非生产性支出，面临较大的偿还违约风险;

　 (51)带动型扶贫小额贷款，企业经营和贫困户产业发展没形成关联，部分农户能力没有任何提高，贷款到期后返贫的可能性大;

　 (52)一些农户自用的贷款产业选择不准，缺少技术，效益不高;

　 (53)第一批贫困户精准扶贫贷款已陆续到期，许多贫困户尚未获益就得还款，群众要求延长期限。

　 整改措施：1.对小额贷款贫困户贷款资金使用情况进行摸排，体现在“一户一策”精准脱贫计划的落实中，积极引导贫困群众发展农业特色产业，发挥贷款资金的最大效益;2.帮扶队加强精准脱贫政策宣传讲解，提高贫困户相关政策知晓率，引导贫困户科学合理使用扶贫小额贷款。银监分局和其他金融单位要加强贷款偿还风险评估和宣传，帮助贫困群众降低贷款偿还风险;3.严格按照省上规定将精准扶贫专项贷款适当延长，攻坚期内保持扶持力度不减;4.强化贷款风险管理，纠正贷款重数量、轻质量，重放贷、轻还贷等不良倾向，加大贷前审查和贷后管理，防止出现弄虚作假、违规放贷、违规使用等现象。

　 牵头领导：张庆宏

　 牵头单位：市财政局

　 责任人：周子强

　 配合单位：市纪委监委、市扶贫办、市农牧局、市审计局、市金融办，各县区党委、政府。

　 整改时限：2018 年 12 月底并长期坚持

　 17.现有金融资金参与脱贫攻坚力度不够

　(54)产业发展和基础设施建设融资难度较大;

　 (55)新兴金融产品和扶贫开发对接效果不明显。

　 整改措施：1.加大市内农业企业扶持力度，引导村级农业合作社规范发展，加强担保体系建设，加强农业涉贫融资平台建设，积极扶持贫困村产业发展。2.针对地方财力的局限问题，充分利用现有融资渠道进行融资，专门用于特困片区产业发展和基础设施建设，补齐农村基础设施建设短板。3.利用陇南乡村大数据平台、陇南发布、市县电视台和帮扶队员宣讲等形式，加大“蚂蚁金服”和“旺农贷”的政策宣传力度。4.由市金融办牵头，加强与“蚂蚁金服”的沟通，促进与贫困群众的对接，助力贫困户产业发展，发挥新兴金融产品优势作用。

　 牵头领导：张庆宏

　 牵头单位：市财政局、市金融办

　 责任人：周子强、杨聪

　 配合单位：市委宣传部、人行陇南支行、市银监分局、市扶贫办、市农牧局，各县区党委政府

　 完成时限：2018 年 12 月底并长期坚持

　 18.扶贫互助资金制度不健全，管理弱，存在资金闲置等问题

　 (56)一些互助资金协会运转不正常、借款率低、资金闲置多;

　 (57)一些互助资金协会逾期未收回借款比例较高。

　 整改措...

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