邓小平城市治理思想及其战略意义
时间：2021-07-12 08:02:00 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]邓小平城市治理思想是邓小平理论体系中不可或缺的重要构成部分。新中国成立初期，以邓小平为第一书记的西南局把城市治理作为治理大西南的重大任务。基于城市治理的重要性和复杂性，邓小平确立了城市治理的指导方针和基本任务：在积极巩固城市政权的基础上推进城市政治治理；以生产建设为中心加速城市经济治理；在服从于政治任务的大局中进行城市文化治理；协调各方改善民生为重点开展社会治理；把加强党的建设作为城市治理的根本保证。邓小平城市治理思想对于国家治理体系和治理能力现代化建设具有重要的指导和借鉴意义，即：围绕城市治理的中心工作全盘考虑问题；将中央精神与地方实际创造性融合开展城市治理；依靠和团结不同社会力量协同推进城市治理；以制度建设作为城市治理的基础性战略举措；将提高干部素质作为提升城市治理能力的重要条件。
[关键词]邓小平；城市治理思想；主政西南；战略意义
[中图分类号]A849 [文献标识码]A [文章编号]2096-0921（2016）05-0025-13
邓小平城市治理思想是邓小平理论体系中不可或缺的重要构成部分，在大力推进国家治理体系与治理能力现代化的背景下，邓小平城市治理思想尚有进一步探究和深化的空间。1949年7月，邓小平同毛泽东等面商二野进军西南的战略部署，初步商议“由刘、邓、贺等同志组成西南局”，8月，邓小平被任命为西南局第一书记，并在之后的近三年里主政大西南。这一时期邓小平在城市治理过程中所展示的战略性思维和创造性实践，是他走上中央领导岗位之前最后一次主政地方治理的重要历练。邓小平主政大西南的城市治理思想与实践，是中国特色社会主义城市政治发展与城市治理的重要理论资源和先行探索，对于国家治理体系和治理能力现代化建设具有重要的指导和借鉴意义。
一、邓小平对城市治理重要性与复杂性的认识
邓小平在进军西南、主政大西南之前，曾有过短暂的城市斗争、城市接管的经历和经验。1949年8月，邓小平在向新政治协商会议筹备会代表所作的报告中总结了渡江作战军事占领长江以南众多城市之后，各城市的接管工作之所以顺利的四个原因。这一短暂的城市接管经历，对于后来邓小平主政大西南和进行有效的城市治理，提供了经验参照和政策借鉴。
（一）城市治理的重要性
邓小平从党的战略任务的高度，提出城市治理是党的重要任务。他在1950年2月出席中共中央西南局委员会第一次全体会议所作的报告中明确指出，“学会管理城市，是西南党的一个重要任务”。军事占领西南城市之后，要接管、改造和建设城市，以此为基础再搞好城乡关系，这样做不单纯是为了解决军事占领初期遇到的困难，更是为了符合新民主主义的经济建设和长远利益而必须执行的重要方针和原则。因此，“我们从入城那天起，就应该把领导精力转向城市，着手整理和迅速恢复被敌人破坏的人民经济生活，稳定金融市场”。西南城市和较大的城镇人口将近一千万，如果不加强城市治理，使城乡工作、工人和农民、工业和农业紧密结合起来，如果城市发展的速度落后于农村，“就有城乡脱节的危险，我们就会犯大错误”。
（二）城市治理的复杂性
对于军事占领城市后的接管、改造和建设的治理难度，邓小平有清醒的认识和判断，“管好城市比较复杂”。比较复杂主要表现在三个方面：一是干部队伍中存在的错误思想倾向。在军事上、政治上，进军大西南是一个革命的光荣任务，但是困难却主要出现在干部队伍内部。军队干部、地方干部都存在一些不安心自身岗位和怕吃苦的思想，在进军西南干部缺额本来就很大的情况下，上述错误思想倾向增加了城市治理的难度。二是反动势力的对抗。在新解放占领的城市需要花费更多的时间和精力并思考更多的办法才能管理，如果准备不充分，政策教育不到位，容易出现无政府、无纪律现象，各种反动势力就会用各种花样来对付我们，破坏城市治理。三是城市问题的多样性。占领和接管城市后的物价上涨、失业救济、粮食供应、物资缺乏、金融动荡等诸多问题，极大地考验着城市治理的有效性和有序性。
二、邓小平城市治理思想的主要内容
进入大西南之后，面对异常复杂的城市治理局面，邓小平沉着应对，集思广益，多管齐下，先后于1950年12月、1951年4月和12月三次召开专门的城市工作会议，系统研究、综合推进城市治理。
（一）城市治理的指导方针和任务
1949年3月召开的中共七届二中全会指出，在乡村聚集力量包围并取得城市的工作方法已经完结，“从现在起，开始了由城市到乡村并由城市领导乡村的时期。党的工作重心由乡村移到了城市”。在此方针的指导下，邓小平开始了西南城市的接收和治理工作。1950年2月，在重庆召开的中共中央西南局第一次全体会议上，邓小平把城市与农村两者作为西南局的两大新任务相提并论，而且把学会管理城市提到加强农村工作的前面，这与刚进入西南时工作重点在农村，等农村工作有了基础以后再建设城市的策略完全相反。为什么要调整呢？邓小平指出，原因在于当时全国大陆战争还没有完全结束，城市受交通影响处于孤立地位而需要农村养活才行，但是形势发展很快，交通通达了，物资交流了，城市收入也大大增加了，城市能够养活自己并能够富裕，城市领导乡村已经是事实了。在邓小平看来，经过一年多努力，1950年的城市工作虽不及农村工作显著，但也有不少的收获，城市接收工作做得比较好，进展顺利。围绕城市秩序、税收、物价、工业生产、失业救济、旧人员改造、时事学习、学校教育、召开各界人民代表会议以及统一战线等诸多城市问题展开的全方位治理，都取得了一定的成绩，积累了一些零碎而非系统的经验。但是由于缺乏系统研究城市工作的经验，在城市治理中两个最重要的方面，即工厂管理和学校教育是最为不足的。
基于上述城市接收治理的认识和实践，邓小平主持召开了西南局第一次城市工作会议，并在会议的报告提纲中指出，会议的“目的在于使我们的领导机关在今后以更多的注意力，加强对于城市工作的领导，同时着重解决城市工作最中心的而又是今天最薄弱的工厂管理、工会工作和在工人阶级中建党这些重大的问题”。城市治理到底如何开展？具体治理什么？又依靠谁来治理？毛泽东在党的七届二中全会上提出，城市工作须全心全意依靠工人阶级，团结其他劳动群众、争取知识分子和民族资产阶级及其代表人物，一步一步地学会管理城市，恢复和发展城市中的生产事业。邓小平根据这一指示，结合西南城市工作的实际，进一步深化和细化城市治理的任务，紧紧围绕生产建设这一城市治理的中心工作，提出要用全力去学习生产的技术和管理生产的方法，特别是商业、银行等经济工作。生产管理是城市治理的最中心也是最薄弱的环节，必须在这方面更加努力，搞好工厂管理，才能把消费城市变成生产城市，逐步由新民主主义发展到社会主义。
