追寻公正的国家治理现代化
时间：2021-07-08 20:03:35 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
〔摘要〕 国家因何而产生？不同理论给出了不同的答案。应当说，在不同的历史阶段，国家的功能是不同的，但是近代以来，当人民被确立为国家的主权者后，国家在根本性质上就被认为是服务于人民的根本利益。其中，提供社会公正是国家的基本职能，也是国家应当奉告的基本原则，更应看作是国家存在的核心价值。当前，我国之所以提出了国家治理现代化的课题，意味着要再一次刷新国家职能，以使国家的公正价值得到实现。国家治理现代化的提法，内涵非常丰富，但归结到最为根本的一点上，就是要突出社会公正的目标，通过对社会主义市场经济以及社会发展的引导去实现社会公正。也就是说，在我国国家治理现代化进程中需要始终突出公正的价值导向，一切制度安排和社会治理活动都应突出社会公正的目标，并努力去营建公正的社会秩序。
〔关键词〕 国家治理现代化，公正，价值导向，社会秩序
〔中图分类号〕D035 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2016）01-0085-06
在全面深化改革的进程中需要突出社会公正的课题。如果说全面深化改革是为了实现国家治理现代化的目标，那么，国家治理现代化则应当是走向实现社会公正的方向。社会公正既是国家治理现代化所应致力于实现的价值，也是国家治理现代化之社会主义实质的体现。党的十八届三中全会总结改革开放30多年来的经验，确立了国家治理现代化这一全面深化改革的目标，其中，显然包含着重新审视社会公正实现状况的价值内涵。这一价值导向与党的十八届五中全会所提出的“共享”发展理念从根本上说是一致的，最终达成的结果就是在“改革成果共享”追求中实现社会公正。
一、公正是国家治理的核心价值
从哲学上看，“价值问题的核心和难题，都是与人所面临的价值冲突和价值选择息息相关的。研究价值问题的目的是为了形成引导未来行为的可接受的、被称为是理性的（reasonable）价值判断。” 〔1 〕或者说，人类的一切社会性活动都包含着实现什么样价值的问题，特别是对于国家治理、社会治理等而言，一切行动目标的确立和一切行动方案的制定，都必然包含着价值内涵。因此，对于我国国家治理现代化这项课题而言，破题之处就是应当首先解决确立起什么样的价值导向问题，然后才是通过什么样的路径以及运用什么样的方法去实现价值目标的问题。显而易见，国家治理是一个具有多重内涵的价值体系，但是，就社会主义与资本主义观念的比较而言，我们所致力于实现的国家治理现代化必然不同于西方国家所实现的那种现代化，因而，在我国的国家治理价值体系中，处于核心地位的价值是它对社会主义性质的保证。这个核心价值显然是社会公正。当然，在公正价值的实现方面，我国还存在着诸多问题，从而要求通过国家治理现代化途径去实现社会公正的目标。
在国家治理现代化的问题上，习近平指出，“推进国家治理体系和治理能力现代化，要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系。” 〔2 〕在习近平同志的这段话中，显然包含着“社会主义”、“中国特色”、“民族特性”和“时代特征”四个关键词，从这四个关键词来看，第一个关键词是要区别于西方国家现代化，意指西方的国家治理现代化属于资本主义。虽然一些学者认为西方国家治理中的那些价值具有“普世”的属性，却无法得到充分的理论证明。我们看到西方国家在治理现代化的道路上，治理体系实质分裂为政治与管理两套系统，在担负着日常性国家治理的管理层面，工具理性、技术理性排斥了价值理性，甚至引发了整个国家治理体系的价值失落。因此，我们所看到的是沃尔多所说的：“政府的许多行动一直都不只是歧视性，而且还是大规模严重歧视。然而，政府行动的目标在很大程度上也一直都在于实现公平；奇怪的是，确保同化和一致的行动有时还具有迟钝和强制的色彩。” 〔3 〕23这种工具理性对价值理性的排斥使国家治理具有了科学化、技术化的特征，在宣布“价值中立”的时候其实是不再考虑国家治理的公正价值了，虽然国家治理体系中的政治部分发挥着矫正作用，但也只能在有限的程度上维护形式平等和形式公正。由于公正价值在国家治理中的失落，也就出现了吉登斯所说的那种情况，那就是，无法证明现代性将会导向一种更幸福更安全的社会秩序。〔4 〕7我们相信现代化是每个国家、每个地区发展中的必经道路，尤其是国家治理的现代化则是一门不可缺席的课程，但是，西方的现代化道路并不一定是唯一的，特别是在拉美和亚洲许多国家按照西方国家现代化的样板去做而遭遇了失败之后，我们更没有必要步其后尘。更何况西方国家现代化造成的社会分化、种族歧视、贫富悬殊后果也充分地说明，西方国家的现代化道路并不是一个可以效仿的样板。所以，中国的国家治理现代化必须走出自己的道路，而这条道路不同于西方之处，就在于紧紧地围绕着社会公正的主题展开。
而第二和第三个关键词指的是已经融化到了我们血液之中和深入我们骨髓的中国传统文化，它会影响我们的日常生活并对日常生活中的行为做出有效的规范，这正是中国特色所在。第四个关键词所指示的是我们时代的要求，既有纠正改革开放以来的各种偏差，也有适应全球化、后工业化要求的内涵。从这四个关键词所表达的内容来看，第一，社会主义国家的性质决定了必须把公正作为核心价值；第二，中国传统文化中所包含的虽然是感性化的“公平”追求，但在得以继承的时候，需要提升为社会公正；第三，改革开放以来，我国在经济社会发展中取得了举世瞩目的成就，但是社会利益诉求进一步指向了充分实现社会公正的问题。同时，我们处在全球化、后工业化进程中，在社会的复杂性和不确定性与日俱增的情况下，国家治理如果不紧紧抓住社会公正问题，就会在各项行动中陷入被动。因此可以说，习近平对国家治理现代化的界定，包含着追求公正的价值导向，这与党的十八届五中全会提出的“共享”发展理念在根本上是一致的，最终结果就是要在“改革成果共享”中实现社会公正。
国家治理现代化的课题是在党的十八届三中全会上正式提出的，在经历了30多年的改革开放后，提出这项课题既是全面深化改革的要求，也包含着对改革开放道路的深入思考。回顾我国的改革开放历程，可以看到，在改革开放之初所确立的“四个现代化”目标主要是针对经济和社会发展而提出的。从四个现代化目标的实现过程来看，主要体现在以经济建设为中心的实践路径上。对此应给予高度肯定，而且，中国所取得的巨大经济建设成就也充分证明了中国经济社会发展走在了一条正确的道路上。但是，与社会发展与经济建设的成就相比，社会公正的实现却明显滞后。尽管中国社会在改革开放的30多年中也取得了长足进步，特别是它的开放性、流动性、空前的繁荣和处处难以掩抑的巨大活力都是社会进步的标志，但是，我们也不容讳言其另一个面相，那就是在利益分化的过程中出现了各种各样的矛盾。比如，在城乡之间、区域之间、行业之间、阶层之间以及人与人之间的贫富悬殊中不断滋生着各种各样的矛盾，而且这些矛盾往往交织在一起，以至于很难理出因果关系，这对国家治理造成了极大的压力。同时，中国的改革开放是发生在人类社会的全球化、后工业化进程中的，在全球化、后工业化因素的激荡下，社会多元化的步伐之快，达到了令人目不暇接的地步，在一个极短的时间内就把中国社会领入高度复杂和高度不确定的状态，以至于行政体制改革、政治体制改革都难以追赶其步伐。这是国家治理所遭遇的另一重挑战。
