英国未来航母驶向何方?
时间：2021-06-27 12:01:55 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
二战以后，航母在英国国家安全和军事战略中丧失了重要地位，这与英国逐渐失去在世界政治、军事格局中的历史性主导地位密切相关。
2010年10月，英国公布《战略防务与安全评估》(下称《评估》)报告，对正在执行的航母发展计划进行了重大调整。《评估》报告明确提出，将继续完成原定的两艘“未来航母”(CVF)建造，第一艘保持滑跃起飞设计不变，但建成后将闲置或出售；第二艘放弃原定的滑跃起飞设计，安装电磁弹射系统和阻拦装置，搭载F-35c常规起降飞机，以与美、法航母互用，但服役日期推迟至2020年左右。针对这一调整，英国国家审计署2011年7月发布了题为《航母打击能力》(下称《能力》)的专项评估报告，披露英国航母计划调整的细节，并对此次调整提出质疑。
计划调整的部分细节
英国航母计划调整的一个重要日的是节约经费
为弥补上届政府遗留下来的380亿英镑预算赤字，英国政府决定未来4年国防预算每年削减7.5％，之后再恢复增长。航母计划调整的主要目的是应对国防经费缩减。
英国国防部认为，为一艘新航母加装电磁弹射系统和阻拦装置的费用总额为8～12亿英镑，但这笔费用主要在4年之后产生，未来4年需要增加的3.5亿英镑开支将主要用于设计修改等研发工作；同时，由于舰载机采购数量减少及型号更换(由F-35B改为F-35C)，未来4年舰载机采办费用将减少6.24亿英镑；另外，退役“无敌”级航母和“海鹞”战机还将节省9.99亿英镑。
总的来看，至2020年，总经费将能节省约34亿英镑，包括退役“无敌”级航母和“海鹞”战机节省9.99亿英镑，减少采购24架舰载机节省24亿英镑；取消之前的“纵深和持久防御能力”计划将节省10亿英镑，但安装电磁弹射系统和阻拦装置将花费8～12亿英镑。
计划调整将使英国航母打击能力发生重大变化
调整后，英国航母的主要变化有：
舰载机数量和架次率降低 新航母载机数量和出动架次率从36架飞机72架次调整为服役初期12架飞机20架次。
全年部署时间缩短 调整前有两艘航母参加部署，一年在海上部署时间共435天；调整后只有一艘航母参加部署，一年在海上部署时间平均为150-200天。
装备电磁弹射系统 航母计划的调整包括将其中一艘航母加装弹射系统和阻拦装置，英国国防部倾向于选择美国正在研发的电磁弹射系统。
英国第二艘航母装备电磁弹射系统及阻拦装置，使其技术水平高于先前设计，如果舰载机配置合理，英国单艘航母的作战能力将明显提高。但从近期来看，由于可动用航母数量的减少和舰载机配备不足，航母计划调整实际上严重削弱了英国航母打击能力：可部署的航母由2艘降为1艘，部署时间也减少一半，已不具备海上持续存在能力；航母的载机数量变为原计划的三分之一，出动架次率也减至三分之一以下，已无法满足原定的作战需求。
为此，英国将不得不更依赖于与盟国的联合行动。2010年11月2日，英法签署加强防务与安全合作的协议。根据协议，2020年前由法国“戴高乐”号航母为英国海军提供海基空中保护，2020年后，英、法将共同组成航母编队，保证经常有一个航母编队为两国共用。但这种联合防务的方式在关键时刻是否可靠，仍存在很大不确定性。
计划调整可能适得其反
英国国防部2010年10月决定调整航母计划时，并未充分评估其不确定性，对于舰载机和航母方案更改的评估分别要到2011年底和2012年底之前才能完成。
英国国防部分析认为，航母计划调整后，未来10年能节省约34亿英镑。但《能力》报告认为，国防部对于军事和经济因素的量化分析以及对于某些财务数据分析的完备性缺乏说服力。《能力》报告指出，航母计划调整造成了作战、技术、费用和进度上的极大不确定性，结果可能适得其反，造成整个项目的最终费用超过100亿英镑。
《能力》报告并未说明航母计划调整造成费用不降反升的原因，但进度拖期可能是重要原因之一。航母计划调整后，整个计划将再次延后两年，至2020年才能完成。依据其他国家的实践，装备发展计划延期往往伴随着费用增长。例如，法国“戴高乐”号航母建造初期预算为156亿法郎，而1989～1991年出台的“军用项目法”减少了财政拨款，致使建造周期延长了约42个月，导致航母建造费用超支16％，达180亿法郎。英国CVF航母计划更是如此，2008年7月新航母建造合同授出时，预计费用39亿英镑，两艘航母计划分别于2014年和2016年服役；2008年12月，由于国防预算缩减，英国国防部决定将两艘新航母服役日期延后2年，预计费用随即上涨至52亿英镑，涨幅达33％。英国国防部仅考虑加装弹射系统和阻拦装置情况下，预计两艘航母费用为62亿英镑，但如果考虑计划再次延期和大幅调整带来的风险，费用超过100亿英镑也是有可能的。
计划调整存在重大风险
技术风险主要来源于舰载机起降方式的改变
针对新航母将安装电磁弹射系统并搭载F-35c舰载机，《能力》报告认为，电磁弹射系统和F-35C舰载机分别存在3项和6项较大风险。如电磁弹射系统还未进行舰上试验、英国缺乏弹射阻拦型舰载机作业经验等。其中任何一项风险都可能对CVF航母计划造成难以估量的损失，目前英国还未评估这些风险，也未制定降低风险措施。
能力风险主要在于10年后航母打击能力重建的不确定性
由于英国现役航母已全部退役，航母计划的调整将使英国在未来10年内均无自己的航母可用。《能力》报告认为，航母作战应用方式正在不断进步，在航母打击能力缺失长达10年之后对其进行重建，将面临巨大风险。
值得注意的是，该报告同时指出，在4年的经费缩减期过后，即从2015年开始，若国防预算没有实质性增长，《评估》报告中规划的2020年航母打击能力将无法形成。
英国航母战略地位下降
在二战结束后的历史上，每当英国政府缩减国防预算时，航母发展计划往往首当其冲受到冲击。最典型的是，1964年，随着政府缩减预算，取消了当时的CVA01航母发展计划，并在1966年作出到70年代末彻底放弃航母编制的决定。20世纪70年代，英国海军假借指挥巡洋舰的名义，研制了“无敌”级航母。然而，就在“无敌”号刚服役不久，英国政府就以集中资源发展“三叉戟”战略导弹核潜艇为由，决定将“无敌”号出售给澳大利亚海军。只是后来由于“无敌”号航母在马岛海战中发挥了重要作用，英国才取消了出售决定，并最终建成3艘“无敌”级航母。
1998年，英国政府在国防建设顶层规划——《战略防务与安全评估》中提出要建造两艘CVF，以替代即将退役的3艘“无敌”级，计划首舰2012年左右服役。但在CVF航母长达数年的论证过程中，英国国内一直存在争议，即使2008年7月授予建造合同后，也不断有报道说要削减航母项目(见下表)。
英国航母发展的上述波折，折射出一个基本事实，即二战以后，航母在英国国家安全和军事战略中丧失了重要地位，这与英国逐渐失去在世界政治、军事格局中的历史性主导地位密切相关。特别是冷战后，英国将自身安全和对国际事务的影响力紧紧依托在与美国的同盟关系上，将自己的军事力量置于协助美军行动的位置上。这就决定了英国没有足够的内在动力来建立独立完备的常规军事能力，军事力量也因此直保持在较小规模上。在这种背景下，尽管21世纪初随着CVF及新一代水面舰艇、潜艇计划的实施，提出过建设“全球抵达，世界一流海军”的目标，但一直未能取得实质进展。
英国航母计划的调整，经济困难仅是触发因素，过分依赖美国，失去独立自主运用军事力量的意志是其根本原因。
