职业技能鉴定考务档案的形成特点与管理初探

时间：2021-06-13 12:01:54　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：近年来，全国推行国家职业资格证书制度，开展职业技能鉴定成为了实施人才强国战略的重要途径，各级职业技能鉴定主管机关和各行业主管部门充分发挥作用，承担了具体的考务工作，形成了大量的不同形式的档案资料，随着职业技能鉴定工作的不断深入，这些档案资料的重要性日益凸显。近日民政部办公厅印发了《民政行业职业技能鉴定考务档案管理办法》，本文结合民政行业职业技能鉴定考务档案工作，就职业技能鉴定考务档案（以下简称“鉴定考务档案”）的形成特点以及管理策略与大家进行探讨。
　　关键词：职业技能鉴定考务档案档案管理档案工作
　　一、鉴定考务档案的形成特点
　　职业技能鉴定是一项基于职业技能水平的考核活动，本质上是一种考试，是对劳动者技能水平或资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定。各级鉴定组织和实施机构围绕鉴定工作承担了诸如发布鉴定计划和公告、受理报名申请，鉴定申请和资格审查、进行考场设置和准备，负责理论知识考试和操作技能考核，出具考试成绩证明，分析考试情况、核发职业资格证书等相关考务工作，形成了一定数量的文件材料，真实记录了每项考务工作的具体工作活动。
　　鉴定考务档案具有以下几个特点。（一）涉及职业广泛，内容比较丰富
　　目前全国有50多个行业，10963个各类职业技能鉴定站（所）开展了职业技能鉴定工作，涉及了列入国家职业标准的1000多个职业。就民政行业而言，民政行业承担着福利服务、婚姻服务、老年人服务、残疾人服务、殡葬服务、灾害信息服务等多项公共服务工作，涉及养老护理、殡葬、假肢、减灾救灾工作等多个特殊专业工作。目前《国家职业分类大典》正在修订之中，今后像失智老人照护师、社区事务员、社会救助核查员、婚姻介绍师、婚礼策划师、婚礼主持人、殡葬礼仪员、骨灰管理员等10余个民政职业有望纳入新修订的《国家职业分类大典》之中。据粗略统计，目前全国没有经过认证的职业大约有2000多种，而从长远发展看，其中的一些职业将通过职业标准认定逐步纳入《国家职业分类大典》，并适时开展职业技能鉴定工作。鉴定考务档案涉及各行各业，形成于各类职业技能鉴定工作之中，是国家不可多得的档案资源，必须加强管理。
　　（二）涉及人员广泛，影响力比较大
　　据人力资源和社会保障部统计公报显示，至2012年末，全国共有技能人才9890万人，仅2012年为1830.55万人开展了职业技能鉴定工作，全年有1548.75万人取得了不同等级的职业资格证书。近三年以来，职业技能鉴定人数每年都呈4%-12%的增长，随着国家职业资格证书制度的不断深入，越来越多的职业技能人员渴望通过职业技能鉴定取得相应的职业等级证书。2008年首次开展全国民政行业职业技能鉴定工作以来，民政行业职业技能鉴定总人数达11.69万人次，举办了近千场民政行业职业技能鉴定考试，通过考试、考核，有10.68万人次获得了相应民政职业等级的“国家职业资格证书”。鉴定考务档案涉及人员比较广泛，必须予以重视。
　　（三）利用价值比较高，是提高鉴定实施机构自身建设的重要基础信息
　　鉴定考务档案中有关记录考试的组织和考试过程等文件材料，是记录考试是否规范和公平的依据，考试试卷和考试成绩则关系到考生能否取得职业资格水平的一个重要凭证。而职业等级证书与各地在职工工资定级、兑现相关待遇上的关系越来越密切，一些人由于职业等级证书丢失或信息不符，通过调取档案材料，经核实可以补办证书；对于成绩有异议的，可以通过调取原始信息进行复核。2012年11月国家档案局杨冬权局长在全国民生档案工作经验交流会上明确了职业资格认证（鉴定）档案属民生档案范畴。鉴定考务档案关系到广大职业技能鉴定对象的切身利益，必须进行规范化管理。
　　各鉴定工作实施机构在接受职业技能鉴定管理机关和本行业职业技能鉴定组织机构检查、进行技能人才统计、了解技能人才状况等，档案资料起到重要的查考和依据作用，为职业技能鉴定质量分析和领导决策提供了重要的基础信息。因此必须采取措施解决好档案管理问题。
　　二、鉴定考务档案的科学规范管理
　　（一）加强鉴定考务档案管理的组织保障
　　领导重视是做好档案工作的关键，各职业技能鉴定组织实施机构要明确档案工作的主管领导，配备专（兼）职档案管理人员，建立鉴定考务档案管理工作制度，保证鉴定考务档案管理在场所、经费和设施上的需要。在每次鉴定工作中，指定专人负责鉴定考务档案的收集、整理、保管、移交工作。
　　（二）明确鉴定考务档案的概念以及归档范围
　　1.鉴定考务档案的概念。《民政行业职业技能鉴定考务档案管理办法》指出，民政行业职业技能鉴定考务档案是指民政行业职业技能鉴定组织实施机构在开展职业技能鉴定考务工作中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像、电子等不同形式的历史记录①。笔者认为对于鉴定考务档案概念的描述可以借鉴民政行业职业技能鉴定考务档案的定义，从三个方面加以界定，一是鉴定考务档案的形成主体的确定；二是明确档案形成过程的针对性，如特指在开展职业技能鉴定考务工作中形成的；三是明确档案的内容和形式，如具有保存利用价值的归档文件，包括各种文字、图表、声像、电子等不同载体的文件材料。
　　2.鉴定考务档案的归档范围应当从以下几个方面考虑
　　⑴考务工作中形成的考前管理文件材料：上级单位发布的开展职业技能鉴定工作计划以及各鉴定工作实施机构发布的开展职业技能鉴定公告，通过资格审核的考生名单公告和考试报名登记表（册），职业技能鉴定管理机关（或其办事机构）批准的职业技能鉴定实施安排表；试卷申请表和试卷交接单，理论知识和操作技能考核试卷清样、答题卡及操作技能考核评分记录表，经核实的考生个人身份证、学历证书、低一级别的职业资格证书、职称证书复印件及职工专业岗位工作年限证明原件，职业技能鉴定补考报名表（册），职业技能（技师、高级技师）鉴定报名表，准考证发放登记表。

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