关于加强常州城市流浪乞讨人群管理探究
时间：2021-06-12 12:04:44 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】 2003年8月1日《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的正式颁布实施,标志着一种新型的城市流浪人群社会救助制度的初步建立。但这部对流浪、乞讨人员从实行收容遣送变革为救助管理的体现人性化的制度，在具体实施过程中却并没有发挥其有效控制流浪乞讨现象的积极作用，我国城市仍存在着数量众多的流浪乞讨人员。本文借助常州这个城市平台，试图探讨一种有效的管理方式来改善当前“重救助、轻管理”的现状。
【关键词】 流浪乞讨；社会问题；救助管理
城市流浪乞讨人员问题是国内外许多城市面临的长期、现实问题。就目前中国城市而言，流浪乞讨人员基数庞大，并且呈上升趋势。与此相伴的是组织、拐卖、诱骗未成年人乞讨等违法行为屡禁不止。有些人甚至将乞讨作为了一项职业，他们以虚假的“悲惨经历”博得人们的同情，获得路人的慷慨解囊，使好心人的善心受到了愚弄，长此以往，必将降低人与人之间的信任度，恶化社会风气，使一些真正需要帮助的人无法得到及时的援助。常州的流浪乞讨现状与全国大多数城市存在着共性，本文立足常州，对目前救助管理方面所遇到的问题进行分析，探寻解决路径。
一、城市流浪乞讨人员现状与特征
（一）流浪乞讨人群的构成。从年龄来看，流浪乞讨人群以18岁以下的青少年及60岁以上的老年人为主；从性别上看，男性多于女性；从身体状况来看，流浪人群多伴有身体或精神疾病。
（二）流浪乞讨人群的分布区域。主要集中在火车站、汽车站、市中心等人口流动密集地；且活动区域一般较为固定。
（三）流浪乞讨人群的活动时间。主要集中在上下班高峰段及周末、假期等人流较多的时间。
（四）流浪乞讨人群的地域来源。根据常州市救助管理站的统计情况来看，流浪乞讨人群主要来自安徽、河南、甘肃、贵州、新疆等经济欠发达地区。
（五）流浪乞讨人群的生存手段。主要包括：行乞、卖艺、拾荒、偷窃、诈骗等。其中，以行乞为生的流浪人群占60%以上。
二、城市流浪乞讨人群救助机制运行现状
针对流浪人群这一特殊的社会群体，根据国务院《救助管理办法》和民政部《实施细则》，结合常州市实际，常州市民政局、救助管理站、公安局、城管局等相关职能部门对符合救助条件的流浪人群实施救助。其中，公安机关和其他行政机关仅有告知、引导、护送职责，对流浪人群的救助管理机构主要是常州市救助管理站。
（一）城市流浪乞讨人群救助现状
1、救助原则与标准。国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》颁布实施后，全国各地“收容遣送站”一律摘牌，挂上了“救助管理站”的牌子。常州市救助管理站实现了从收容遣送站到救助管理站的转变，对救助对象的确定标准也由原先社会治安标准即“三无人员”（即无合法证件、无固定住所、无稳定收入的人员）、“三证”（身份证、暂住证、务工证）不全的流浪乞讨人员转变为经济标准即城市生活无着的特别困难人员。主要是“因自身无力解决食宿，又无亲友投靠，又不享受城市居民最低生活保障或农村五保供养，正在流浪乞讨度日的人员”。救助站对其实行“自愿求助、无偿救助”原则。
2、救助方式。根据常州市出台的《关于加强对城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理的通告》规定：对在本市街道流浪乞讨的未成年人、老年人、残疾人和行动不便的其他人员，依法实行保护性救助，有关行政机关工作人员应当引导、护送其到市救助管理站；精神病患者和智障人员先送市德安法医司法鉴定所，经鉴定是精神病患者的由市德安医院收治，经鉴定为智障人员的转送市救助管理站求助；被护送至救助管理站的流浪乞讨人员，有近亲属的，凭合法有效证件领回。其余的由市救助管理站在核实姓名、住址及身份后，通知其亲属或所在单位领回。亲属或所在单位拒不接回的，由民政部门通知流出地民政部门接回。从实际操作来看，市救助管理站通常对于能够自行回家的成年受助者会提供乘车凭证，受助儿童由救助站工作人员护送至户籍所在地民政部门。对一些因年老、年幼或智力存在障碍无法查明亲属者，救助站通常经过正常程序，向上级民政部门申请，经批准后将其送往常州市社会福利院或儿童福利院安置。对拒绝接受救助的流浪乞讨人员，即便是公安、城管等单位执法过程中送到救助站的，也不会强制给予救助。
3、服务管理。常州市救助管理站设有救助人员的宿舍、餐厅、洗澡房、活动室、电视等。宿舍为8人1间，上下铺位，装有电扇，由专人负责打扫卫生。生活标准为三菜一汤。与过去铁栅栏、看守所式的收容遣送站相比，现在的救助站更像一个旅馆。另外，救助人员可以自由出入，如果他们想离开救助站，只要签名表明其自愿放弃救助即可离站。
（二）管理现状
1、设立禁乞区。2004年1月14日，常州市出台的《关于加强对城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理的通告》规定：本市延陵西路、晋陵中路、局前街、县直街、文化宫广场、火车站广场及三星级以上宾馆周边地区、风景旅游区以及重要公务活动场所不得流浪乞讨。
2、救助网络完善。常州市由市政府牵头，在市中心设立了流浪乞讨人员接待室，在各派出所、城管大队及街道设立救助工作网络服务成员单位。同时，在全市7个主要路口、繁华地段设立了救助告知路牌，向市民及流浪乞讨人员宣传救助条件，公布救助电话及地址。
3、开展主动救助。市救助管理站工作人员上街开展救助工作。特别是从天气转寒开始，每天派出人员和车辆上街巡查、劝导、救助街头流浪乞讨人员，一般白天两次，夜间一次。对愿意进站接受救助的人员，提供临时的食宿；对不愿意进站的，提供棉衣、棉被等御寒物品，以及面包、方便面等食品，并发放救助引导卡。
4、处罚力度加大。管理人员对流浪乞讨人员，一般以劝导、规劝为主。此外，常州市公安、民政和城管等部门的工作人员在执行公务时，发现禁乞区域有流浪乞讨人员的，劝其离开；对不听劝阻的，公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定进行治安处罚。对强讨恶要、寻衅滋事以及组织、教唆、胁迫未成年人乞讨营利或者以乞讨为掩护实施盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违法犯罪活动的，由公安机关依法查处。
