拉萨市居民对西藏经济发展和社会稳定的看法
时间：2021-06-10 16:03:24 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]2011年8月调研组分别在拉萨市城关区八廓街道办事处绕赛社区、拉萨市城关区嘎玛贡桑街道俄杰塘社区、拉萨市城关区加措社区居委会、拉萨市公德林办事处幸福新村居委会选取了城市居民127人展开调查。研究发现近九成的拉萨居民表示了解西藏经济发展和社会稳定政策而且有自己独到的看法，从问卷分析可以看出城市居民对相关政策和效果有着积极的评价。提出应当冷静客观地判断西藏的社会稳定，坚持民生为本，增加居民收入；高度重视城市民族工作，重点关注城市弱势高危群体和失业群体，深化对口援藏政策，加大西藏人才队伍培养等建议。
[关键词]民族地区；城市居民；经济发展；社会稳定
[中图分类号]C912.64
[文献标识码]A
[文章编号]1002—557（X）（2012）03—0138—10
西藏和平解放60年来，在中国共产党和中央人民政府领导下，经历了民主改革、自治区成立、社会主义建设和改革开放的伟大历史进程，现代化建设事业取得了前所未有的成就，社会面貌发生了翻天覆地的变化，人的命运发生了深刻的改变。这是西藏各族人民团结奋斗的伟大成果，也是中国实行共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族政策的生动体现。在科学发展观的指导下，中国政府积极推进西藏跨越式发展，加快发展以民生为重点的社会建设，连续召开5次西藏工作会议，出台了一系列利民惠民的社会政策，对提高西藏人民群众的生活质量，促进西藏社会稳定与和谐起到了重要作用。
一、发展型社会政策概念
社会政策是有关公民福利和社会公平的，既具有修复性，也具有发展性，前者促成社会系统功能与秩序的恢复，后者促进社会发展与进步。对西藏社会政策的研究即是一个重大的理论和现实问题。本文通过调查研究，聚焦拉萨城市居民对西藏社会政策的评价，分析西藏社会政策的发展轨迹，探讨西藏社会政策建构的路径。
所谓社会政策，是指以社会公正为理念依据，以解决社会问题、保证社会成员的基本权利、改善社会环境、增进社会的整体福利为主要目的，以国家的立法和行政干预为主要途径（但不是唯一途径），而制定和实施的一系列行为准则、法令、条例的总称。简而言之，凡是同社会成员的基本权利和社会福利息息相关的政策（法令、条例等），都属于社会政策的内容，如社会救助法（条例）、反贫困法（条例）、就业法（条例）、失业保险法（条例）、社会保险法（条例）、工会法（条例）、最低小时工资和最高工时保障法（条例）、劳动者工作保护条件法（条例）、公共卫生保障法（条例）、义务教育法（条例）、资源和环境保护法（条例）、职业培训法（条例）、国民住宅保障法（条例）等。
“发展型社会政策”是美国社会政策学者米奇里在研究发展中国家的福利政策时所提出的理论概念，其核心是将社会政策与经济政策进行整合，在社会政策研究中引入“发展”的元素，以超越传统社会政策只注重再分配忽视社会投资的弊端。米奇里认为，发展型社会政策的出现，可以视为是对社会政策发展过程中的“工业国家社会政策偏好”的一种反省，作为一种消除社会福利和经济发展之间裂痕的新方法它不仅适用于南方国家，也应该被工业国家采纳。
作为一种极富创新性的社会政策理念，“发展型社会政策”引起国内学者的极大兴趣。张秀兰、徐月宾将发展型社会政策作为一种理论框架来构建中国社会政策的基础，认为发展型社会政策不仅代表了一种社会政策思维模式的转变，也是中国社会政策发展的未来选择，在此基础上，提出了构建中国发展型社会政策的基本思路。林闽钢则对其理论来源进行了分析，认为发展型社会政策与社会投资型福利有着相同的理论基础，即社会民主主义的回归及超越左与右的“第三条道路”，它们的共同点是注重教育和培训，强调人力资本投资。王思斌将发展型社会政策视为我国处于发展中国家行列和存在大规模贫困群体的状况下的一种理性的社会政策选择，认为实行发展型社会政策有如下意涵：第一，政府对改革和社会变迁中出现的贫困现象负责，政府是负责任的政府，是关心民生的政府。第二，政府要通过投资增强有劳动能力的失业群体的能力创造条件促进就业，而不是单纯救助。第三，即使向失去劳动能力的群体提供福利也要考虑其发展问题。
二、调研过程
1.调查设计
本调查主要采取问卷调查法。在选题明确以后，课题组立即着手梳理以往研究成果，查阅了大量国内外相关文献资料，初步确立以问卷调查为主、访谈为辅的调查研究方案。在北京编制出调查问卷初稿，到达拉萨后又与熟悉当地情况的学者对问卷反复进行讨论修改，最终确定了由37个大项146个小项构成的调查问卷。在问卷发放中适时进行深入访谈，并组织了多次相关座谈会。问卷由拉萨居民自己填写。问卷发放140份，回收133份，有效问卷127份，问卷有效率为90.7%。
2.居民样本选取
调研计划对这一部分调研对象选取的要求是：一是城市常住人口；二是样本民族多样化，要包括拉萨市居民中占比例较大的几个民族。以此为标准，我们找到了位于拉萨市城关区的4个代表性社区：俄杰塘社区、幸福新村社区、加措社区、绕赛社区，选取了127名拉萨居民开展调查。
俄杰塘社区人员组成复杂，居住分散，地域包括纳金路以南、藏热路以东、江苏大道以北、江苏西一路以西区域，面积为0.64平方公里。辖区内现有总户数1205户、3274人，居住着藏、汉、回等民族。
幸福新村社区位于拉萨市娘热路中段，辖区常住户数790户、3224人，藏族3201人，汉族22人，回族1人。流动人口343户，3143人，藏族478人，汉族2614人，回族9人，其他少数民族42人。辖区内企事业单位25家。
加措社区管辖面积为0.059平方公里，边界为民族北路以西到拉萨海关，拉萨海关以南到立交桥，立交桥以东到纪念碑，纪念碑以北到民族北路。社区内有机关、学校、餐厅、企事业单位52个。目前有常住户1008户，常住人口3592人，流动人口5973人，残疾人18人，享受城市最低生活保障的5户、9人，有一个经济实体（利民工贸有限公司）。
