制度分析方法：公共行政学研究的“利器”
时间：2021-06-09 16:03:00 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：以制度分析方法来分析公共行政发展中的热点和难点问题。是近年来国内外公共行政研究的独特路径之一。然而厘清制度分析内涵，研究制度分析的价值和特色，以及搭建制度分析的研究框架等是我们科学地应用制度分析方法的先决条件。
关键词：制度分析；价值；特征；分析框架
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1004－0544(2008)08－0139－03
一、制度及制度分析方法释义
通常而言，制度的存在有着深厚的社会和经济根源。社会的稳定和经济的发展需要良好的秩序，而制度则是通过设置了一整套的行为和事件的模式来增进秩序。社会资源是稀缺的，而人的需求是无限的。根据经济学的基本假设，人们总是想方设法地追求自身利益的最大化，那么必然会产生需求和供给间的矛盾。制度作为行为准则理性地规范着人类的行为和框定着权利的边界，使个人的选择必须受制于规则约束。此外。制度还通过提供相对稳定的激励、约束机制和机会结构。在便利了交易开展的同时，还使得交易结果更具有预见性，有利于减少合作成本，从而促进社会信赖利益的发展。
制度分析的概念界定经历了以政治学为主到以经济学为主的演变过程。结合早期的政治角度的思考以及晚近的经济角度的理解，我们认为它“是一种从制度的角度对某一社会现象的产生、发展的原因以及发展趋势、未来走向等进行分析的理论体系，它首先寻找产生这一社会现象的制度根源，探讨制度这一社会现象产生、发展的功能。在价值判断的基础上，寻求促进或抑制该社会现象的制度方法。”它以制度的产生、变迁为主线，研究制度变革和社会环境、社会现象的互动关系，从而比较制度的优劣。进行制度的创新，实现制度供给与社会需求的协调。其中。制度分析具有如下的特征：第一，研究对象的特定化。制度分析重点考察制度演进的规律，它关心社会系统发生变化时制度因素变化的方向，这便要求制度的分析必须建立在对社会环境动态变化的研究基础上，用权变的观念考察制度的变迁。第二，研究的集体主义方法论。与传统的经济学方法论不同，制度分析中的制度是一系列具有普遍适用效力的行为规范，它来源于集体主义的行为结果，是用以控制集体行为的规则。而并非针对于个人主义方法论下的个人行为。因此，著名制度学派代表人康芒斯认为，制度是集体行动控制个人行动。而集体行动与所谓的制度密切相关，后者告诉个人能够、应该、必须做什么或是相反。第三，分析范围的全面性。制度分析方法坚守着一个信念。社会是个整体、综合的大系统。其中的事物作为子系统是相互联系和相互作用的。因此，进行制度分析上述公共问题或经济问题时，应全面考虑各种制度因素的作用条件和演变过程。加以判断、衡量与整合，从而寻找解决问题的方法之门。
二、制度分析方法在公共行政学研究中的特殊价值
制度作为公共产品，它是人们观念的体现，影响着人们对各种行动方案的成本、收益的计算并最终影响着人们的行为选择。而公共行政研究重心在于研究公共组织的管理活动和发展规律，在此过程中制度的研究和分析是必不可少的。因为公共组织的行为模式和权力运行都是在现实制度所提供的客观规则的制约下发生的，其制度设计的优劣直接关系着公共组织提供公共管理的质量和效益。在公共行政的运行过程中，存在着各种正式的明文规定的制度和非正式的潜在的制度。它们相互配合、共同作用，其共同的目标在于应用各种行为规范保障公共组织对社会资源的进行科学、合理地分配。规制个人和组织非理性的行为选择。具体而言，制度分析优势主要表现在以下几个方面：
1、制度分析方法着眼于行政环境的变革。能有效促进公共行政制度的构建。制度分析的核心是将行动与互动纳入一种有规则和结构的开放系统中，分析行动与互动的逻辑可能性、规则、结构性位置、可能的后果、运行的机制。制度分析的出发点是变动中行政环境，在分析环境需求的基础上，有针对性地进行公共管理制度平台的搭建，即公共行政活动中以权力结构为主的一系列制度安排。如公共政策制定、执行制度，公共权力法律控制制度。公共机构改革的保障制度，府际关系的制约制度等等。并在此基本制度框架形成的条件下，不断进行制度和环境协调、互动的探索。
2、制度分析能够监控公共行政活动开展的有效性。公共管理活动的开展在于保证社会的公共利益。维护社会的基本秩序和安全。而制度的基础价值恰恰在于增进社会秩序，保障公共利益免受非法的侵害。具体而言。制度作为一种行为规则，其目的在于抑制人们可能有的机会主义行为。它们都对不服从的行为实施某中惩罚。由此，制度便为减少公共管理的过程中存在的非理性和失范行为提供了一个刚性的环境约束，为预防权力和权利的滥用设置了行为框架和惩戒机制。因而，制度研究和制度分析对于科学衡量公共行政运行的规范性和有效性是非常必要的。从而有力地保障了公共行政基本目标的实现。另外，公共行政本身是个综合的管理系统，而制度分析的价值正在于它能够结合社会的实际发展状况，为人类的公共管理活动提供明确行为模式和规则后果，从而有利于降低复杂的公共行政活动中的协调成本，限制并消除公共权力之间、私人权利之间以及上述二者之间的冲突和非信任，实现社会事务的有效管理。所以。我们理应充分利用制度分析的方法的上述优势，强化对制度变迁和运行效果的实际考察，监测公共行政运作中目标和现实间的差距，有效地予以弥合。
3、制度分析方法有利于综合、全面地研究公共问题。制度分析注重制度与环境的相互作用。其研究重心是建立与社会生态环境的相适应的制度规则体系。实现二者的良性互动。因此要求我们应通过全面地分析不同行政环境特征，综合剖析和预测特定历史、文化、政治、经济背景下行政制度演变过程与发展走向，科学地制定、修正和废止相关制度。从而有针对性地解决现实公共行政问题。此外，制度分析作为一种整体分析和跨学科的分析方法。具有研究范围广泛的特征。制度分析赞成跨学科的研究的视角，认为任何制度的建立和实施都是嵌入到复杂、多样的社会关系当中。由于公共管理是社会中最重要、最全面的管理活动，因此，对其制度的把握和评价必然要深入到社会关系的深层次的结构中。采用多学科综合优势，全面剖析制度变迁的规律和评价制度实施的效果，从而为科学治理提供良性对策。系统地解决公共问题。最后，制度分析在方法论上的集体主义，能够避免个人主义的非理性和认识的偏颇。从而保证我们多角度、全方位地认识和分析公共行政现象。
4、制度分析方法能够促使我们更好的理解公共价值。制度经济学认为人类社会的根本价值支撑和巩固着社会结构和制度的根底。即“如果一个社会的基本价值得到坚定而一贯的公认，且如果必要。会得到坚决的卫护。它们就构成了该社会的制度支柱，并由此增加着社会有
