公共管理领域研究范式转变之思
时间：2021-06-09 16:02:27 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：以伍德罗·威尔逊发表《行政学之研究》为始的传统公共行政学的出现，到后来的新公共行政学转变，再到后来的新公共管理学及近些年的后新公共管理学影响的逐步扩展，期间大的行政领导领域研究范式经历了四次转变，每次范式转变都极大地改变了人们特别是行政领导领域理论者和实践者的考虑和解决问题方式。虽然有些理论相对于今天可能已不能满足人们需求，但这并不意味着我们已不再需要它们，相反，我们更应当从中汲取其优点和不足，以作为我们在现实中开展工作应注意之处，对于行政工作者更应当如此。
关键词：公共管理 研究范式 转变之思
研究公共管理领域范式转变，就不得不先了解下从公共行政学产生到现在的发展历史，了解其产生的背景及后来人对它们值得称赞的地方和不足之处，以对我们现实生活当中政府部门的组织架构、工作重心、社会评价等合理与否之处得出自己的结论，从而为行政主体的领导范式向更加贴近社会、贴近公众、贴近现实提出自己的见解，并对之进行系统论证分析，以期望对行政主体在现实中的科学决策及执行有所帮助。
一、公共行政学范式之思
1.公共行政学产生的背景。公共行政学大致产生于20世纪二三十年代，其主要影响持续到上世纪六十年代。其中以威尔逊的《行政学之研究》一文开创了西方尤其是美国的公共行政学研究传统，加之之后的马克斯·韦伯的科层制、古德诺的政治行政两分法、弗雷德里克的科学管理主义、法约尔的一般管理原则等等的补充，使之逐步得到完善，在当时的社会背景下，公共行政学达到了顶峰，甚至可以毫不夸张地说，它引领了当时那个时代潮流的发展。
2.公共行政学给我们提供的思索之处。伍德罗·威尔逊在《行政学之研究》一书中主要得出了三个结论，即这一领域研究之主题、研究之方法、研究之历史所在，为以后公共理论研究者研究提供了范式，指出当时政府组织面临的主要问题及相应的解决方法。马克斯·韦伯提出的官僚制（科层制），指出一个合格的行政管理者是保持绝对理性的，并对官僚制刻画了三个维度，即层级原则、分工原则和对事不对人原则，为人们对传统公共行政学的研究提供了重要标尺。古德诺在政治与行政二分法中，提出的最主要观点是政治和行政应该相互分离，但并不是讲二者彻底分开，而是要把握住政治对行政“干预”的度，以防止出现政党分肥等负面现象的更多出现。而之后的泰罗的科学管理原理跟法约尔的一般管理原则将在企业中的某些科学管理方法和途径引入到公共行政领域，这对于当时人们将主要注意力集中在政府组织本身和其如何以最高的效率和最低的成本来做好政府能够成功做好的事情来讲，是有很大意义的。
这一时期的行政研究范式给我们的启示就是政府部门作为一个官僚层级结构，从其组织的特殊性出发，在处理问题时应当保持一个绝对理性的态度；处理好组织层级结构与政治相关性的维度；政府组织本身在处理问题时应当采用的科学管理方法，降低政府工作成本，减少社会所承担的负担。
二、新公共行政学范式之反思
1.新公共行政学产生的背景。随着时代的发展，特别是到了20世纪六、七十年代随着社会的向前发展，人们发现现行的政府工作体制众多弊端，如效率的标准被不恰当地过分推崇，政府部门对非行政组织的关注度不够，尤以价值因素如公平标准则被忽视，这些都促使人们去探究究竟是什么样地政府才能够更好的处理现实中所不断涌现的新问题。正是在这样一种历史背景下，新公共行政学派应运而生。
2.新公共行政学给我们带来的思索之处。
2.1反对“技术效率至上”原则。倡导社会性效率以社会价值观念为目标是新公共行政学派的重要出发点，概括地讲，效率必须与公共利益、个人价值、平等自由等价值规范结合起来规范地予以衡量才有意义。传统行政学强调的是以最少的投人取得最大的产出，基本的“善”就是效率。新公共行政学派拒绝传统行政学“技术效率至上”原则，主张行政组织通过“了解”和理想情境的沟通对话来促使公共行政与民众产生互动，并将引导社会价值，实现公共行政的民主政治责任与义务。换句话讲，即关注人民需要，提高社会性效率，以改变人的生存意义，其目的在于促进人类幸福。
2.2尽管由于新公共行政学自身的一些原因，例如，缺乏概念的连贯性，没有明确限定的宪法基础等。它没有成为行政学研究的主导范式，然而正是由于它对社会公平与正义的追求，对公共行政“公共性”的关注，公共行政学自此开始步入“自觉构建公共性”的历史阶段。
三、新公共管理学范式之反思
1.新公共管理学产生的背景。新公共管理是伴随着二十世纪八十年代西方各国声势浩大的行政改革浪潮而兴起的一种公共部门尤其是政府管理与改革理论，它是最近一二十年來世界各国政府公共管理发展的新趋向。该理论以弹性市场机制为基础，主张采用商业管理的理论、方法和技术对公共部门进行全方位的改革和再造以提升公共管理的水平和质量。作为一种新的公共部门管理方法与实践取向，新公共管理较好地适应了全球化和知识经济时代对政府管理与改革的要求。
2.新公共管理学给我们带来的思索之处。首先，这场政府改革运动，不同程度解决了发达国家面临的财政危机和信任危机，提升了政府运作能力，回应了在全球化中保持国际竞争力的内在要求。具体体现为：（1）降低政府财政支出和行政成本。（2）确立了为顾客服务的崭新行政理念。
其次，在政府部门内部的管理体制的改革上，也做了积极有效的探索。比如，它克服了原官僚体制下对公共物品的垄断或管制供给的做法，而是采取分权和权力下放，实行组织机构变革和人事制度改革，改善了公共管理机构的形象和对人员的管理。
第三，“新公共管理运动”不仅在西方，也对包括东方在内的一些国家，提供了当代公共部门管理的新模式。这个模式也就是奥斯本在《改革政府》一书中所描绘的“企业化政府”的诸多特点。也是彼得斯在《治理的未来》中提出的新的公共管理模式，即市场化政府、参与型政府和多元性政府。
四、结语
从传统公共行政学的出现，到后来的新公共行政学转变，再到后来的新公共管理学及近些年的后新公共管理学影响的逐步扩展，都包含了各个时代相应的背景，有太多需要我们关注的东西，期间每次范式转变都极大地改变了人们特别是行政领导领域理论者和实践者考虑和解决问题的方式。而每一次的范式转换之后，随着社会的的不断发展，新的问题也不断地涌现，这也要求我们用一种“动态”眼光和思维去看待当今和未来社会所存在的问题，不断地去寻求新的解决方法。
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作者简介：格勒（1983—），男，藏族，四川康定人，现就读于西南民族大学行政管理专业。
