基于政治发展视角来看威尔逊的行政集权思想
时间：2021-06-09 08:01:26 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]在我国经济体制和社会生活正在发生深刻变化的历史时期，中国社会正面临着全面转型。在转型过程中，中国政治发展所面临的困境尤为突出，如何进行政治体制改革，日益引起人们的关注。本文以政治发展为研究视角，力图在分析威尔逊的行政集权思想基础上，立足本国国情，借鉴其他国家和地区的有益经验，提出促进政治发展的一些观点，以期促进我国社会的和谐发展。
[关键词]行政集权 政治发展 政治民主化
随着中国经济的不断发展，中国的政治发展也在加快前进的步伐：民主制度越来越完善，公民意识不断增强，政府的公信度逐渐增强，基层政治制度建设发挥作用越来越明显。但与此同时，由于社会面临转型的阵痛和现代背景等多方面的影响，在政治发展中遇到了不少问题，尤其是在理念方面发生了偏差。针对这种情况，学术界也展开了广泛的讨论，并提出了各自的见解。我们回溯到威尔逊的《行政学研究》一文，研究其行政集权的思想，这对于帮助我们重新思考行政组织的重构以及行政权力的分配有着一定的意义。
一、威尔逊的行政集权思想
威尔逊在1887年6月的美国《政治科学季刊》第二期发表了其精华论文《行政学研究》。文章中指出，在哲学界，行政学与适当分配宪法权力的研究是紧密联系在一起的。威尔逊还认为，行政管理者需要使行政管理与职责分明相适应，但“巨大且自由处置权力的权限”是行政管理者不可或缺的条件。与政治上的分权观念比较，这种理念主张行政集权。他的观点是，行政权力在被加以分解的情况下，就会造成权责不明，而权责不明则又会导致参与者产生推卸责任的后果。而与此相反，如果行政权力集中在部门或所属机关的首脑手中，那么权力将不难受到监督。对个人而言，当其感到个人拥有任意处置的权力时，他的权力越大，那么他就越不可能滥用这种权力，反之他还会受到激励，使自己更加自制；而他的权力越小，他就越会觉得“小权”是模糊且常被忽视的，从而就越容易发展成不负责任的态度。
为了使行政集权在行政管理时发挥积极作用，威尔逊同时指出：行政管理者的行政行为应该被置公众视野内，由公众舆论进行权威性评判；否则，当公众评论过于直接地锁定在政府的日常琐事和工作方法上时，它就会像是一个笨拙的农夫操作一部他无法驾驭的机器一样让人反感。但是无论是在政治还是在行政方面，当对指定基本政策的更为巨大的力量进行监督时，公众的批评则是不可或缺且安全有益的。这也被后来的学者们称为“金鱼缸效应”。
在这个观点中，威尔逊阐述的是实际上是行政集权与防止权力滥用之间的关系。但是，在当前政治发展过程中，人民诉求政治民主化，威尔逊的行政集权思想有悖于当前社会政治发展的趋势。
二、威尔逊的行政集权思想与中国政治发展特别是政治民主化相悖的方面
政治发展被理解为政治生活和政治社会形态由简单、原始状态到复杂、高级的较为完善状态的演变过程。政治民主化将政府权力分散到地区和地方，并且理解地方政府必须最大限度实行政务公开、透明化，并对公众的要求做出回应。
威尔逊的行政集权思想要求行政组织管理者拥有“巨大的权力和不受限制的自由处置权限”，显然这与当前民主政治发展的浪潮是背道而驰的，我们承认行政集权对于行政效率是有一定作用的，但倘若处理不当，就会导致腐败等一系列政治问题。
1.中国传统社会的行政集权制
虽然行政集权体制在原则上是民主的，但实行民主的方式和机制却延续了旧的行政集权，是新社会中旧的集权官僚制保留的体现，也是初级公有制和民主制的实现形式。
为了适应对行政集权体制的领导，党组织必须按行政级别来建制，其负责人也要有相应的行政级别。由此，党就在领导和掌控行政集权体制的同时，将自己纳入该体制，成为其中重要的组成部分。但这样的制度发展到今天，已经不适应社会的进步，涌现出一些问题。由于社会形势的不同，党建初期革命精神显露出减退的迹象，再加上监督力度不足，个别地区和部门出现了严重的腐败现象。某些党员将“全意为人民服务”的宗旨抛到九霄云外，从个人利益、小集团利益出发，最后凌驾于群众之上，严重侵害了人民的利益和民主权利。这显然与民主制原则下公平、公正、合理地选拔、任用代表人民的公仆是背道而驰的。
2.行政集权制对政治民主化的阻碍
这样的行政集权体制，已成一面庞大而密实的网，将全社会都网络其中。诚然，它对于集中中央正权、统一全国步调有一定的积极作用，但随着政权的巩固，革命精神逐步淡化，利益演化成主要驱动力。这其中既包括寻求升官的欲望，又衍生出梦想发财的思想；个别领导干部以权谋私、腐败风化、脱离群众等情况时有发生。初级民主制已经无法再驾驭这个体制，反之，这个体制甚至开始侵害民主制原则。
三、威尔逊的行政集权思想对中国政治发展的借鉴意义
1.模糊的政治——行政分权思想
威尔逊虽然没有明确的提出政治和行政二分的原则，但是依然可以看出他有模糊的政治——行政分权思想，公众舆论和其他监督是其建立该思想的基础，并和政治分权也有一定联系。
在计划经济条件下，国家通过政治权力、行政指令对社会资源进行宏观调控，政治和行政、经济是一体化的。因而将代表国家意志功能的政治和执行国家意志功能的行政区分开来就显得尤为重要：必须积极促成政治统治与行政管理——特别是经济管理的相分离，一方面积极培育具有中国社会主义特色的市场体系，主要通过市场机制进行社会资源的优化配置；另一方面，积极转变政府职能，尤其是经济职能，由过去的包揽一切转变为通过政策和法律对经济进行宏观调控，使政府官员以失范的方式介入经济活动，使市场运作从无序走向有序。
2.行政监督特别是公共舆论监督思想
威尔逊的行政集权伴随着政府行政职能和权力必然不断扩大，因而行政监督是必不可少的，它是行政职能得以顺利实施和行政权力得以合理行使的重要保证。威尔逊说：“在行政管理活动中，群众舆论讲起什么作用？准确的答案似乎是，公共舆论将起权威性评判家的作用。”政府为了能够更有效地履行其职能，其中行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应。
伴随着网络化时代的到来，政治更加的处于大众的视野之中，为了有效地对政府的行政行为进行监督，通知防止腐败等现象的发生，公共舆论监督变得尤为关键。一方面，要建立公共舆论监督的相关机制，保证公共舆论能准确的反应当前政治发展中所面临的问题；另一方面，政府要做到信息的公开化和透明化，主动将行政行为置于公共舆论的监督之下。
3.勇于探索我国集权与分权相结合的政府管理模式
简政放权是当今西方国家行政改革的共同选择,但因经济、政治制度存在根本性的不同,我国的行政体制改革不可能完全照搬西方的模式。我国之前的计划经济体制的弊病是高度集中、过度集权，而且如今我国政治与行政并没有彻底分开，政府官员集政治与行政功能于一身，导致制定的政策可行性不高，在执行中又出现责任主体不明确等一系列问题，国家利益也在很多情况下遭受无可挽回的损失。所以，下放权力将是我国行政体制改革的一大任务，适度借鉴西方国家政治改革的做法，实行行政的适度集权化，以此保证国家利益的实现。
参考文献：
[1]张国庆.行政管理学概论[M].北京：北京大学出版社，2000
[2]威尔逊.《行政学研究》[J].国外政治学,1887
[3]彭和平，竹立家等.国外公共行政理论精选[M].北京：中共中央党校出版社，1997.
作者简介：扈研(1988-)，女，黑龙江省鹤岗市人，福建师范大学公共管理学院行政管理专业。
