探索行政管理法制化
时间：2021-06-05 08:01:50 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：目前，我国正处于经济转型的关键时期，要想真正地保障经济转型的顺利实现，就必须制定出行之有效的行政管理保障体系。行政管理法制化无疑是最佳的选择方案。然而，在传统的行政管理理念影响下，我国的行政管理法制化道路还是比较漫长的，其在法制化的进程中亦是会遇到一些现实问题有待解决。本文结合当前行政管理法制化过程中存在的问题，探索如何有效地促进我国行政管理法制化顺利实现。
关键词：行政管理；法制化；经济转型时期
近年来，随着我国经济建设的快速发展，人们的生活质量显著提高。并且，人们逐渐认识到科技创新对促进经济发展的重要意义。为此，产业结构调整，构建创新型国家已经成为当前社会发展的重要任务。然而，在诸多因素的影响下，产业结构调整并不顺利。这与行政管理法制化程度不高是分不开的。因此，加强行政管理的法制化是目前我国政府的一项重要任务。
一、行政管理法制化
以国家的宪法为基础，拟定系统、完善的行政管理法规，使得行政管理体系在法律环境中运行，从而有效地保障行政管理的具体活动依法执行，服务于广大的人民群众。行政管理法是我国政府机关工作人员处理公共事务的重要法律依据。目前，我国正处于经济转型的关键时期，构建系统、完善的中国特色社会主义市场经济体系，推动国民经济的健康、可持续发展，都需要构建科学、全面的行政管理法律法规来指导行政机关为人民服务。只有行政管理法制化，才能够有效地保证我国社会建设的健康、可持续发展。
二、行政管理法制化进程中存在的主要问题
（一）行政管理程序法发展相对滞后
对于行政管理法制化来讲，程序以及规则的民主化是最为基本的要求。其体现了行政活动的透明度以及公民参与度。在行政机构执行公务时，要出示有关的工作证件，并将管理对象的权利告知当事人。在执行任务的过程中，做到公平、公正，是公务人员基本的职业素质。目前，国内在这方面已经进行了规定，但是，缺乏细致性和全面性。并且，在很多程序上还未能实现具有实际意义的法制化。以至于网络媒体时常出现这样的名词“越权执法”、“暗箱执法”以及“以权压法”等，这些问题的出现造成了严重的不良社会影响，使得人们对行政机关的任务执行产生了一定的抵触情绪。
（二）行政管理执法方式有待改进
城市管理中经常会出现行政执法。目前，我国的城市管理工作中的一个重要创新就是实施行政处罚权。其有效地推动了城市管理行政执法的法制化、专业化以及统一化。但是，在例如管理机制、执法人员素质以及执法环境等诸多因素的严重影响下，集中行政处罚权在城市管理过程中取得的效果并不理想。具体来讲，行政管理的主体是政府部门，其他组织或个人对城市管理的参与并不热衷；长效的管理机制明显不足。在多数的城市管理过程中，主要的管理形式都是“突击”或者“运动”的形式，城市管理者多数都是凭借着主观判断或者自身经验，这些管理工作也仅仅是“治标”，却不能真正地“治本”，归其原因就在于没有建立完善的长期管理机制，以至于管理人员在一些具体情况下“无章可循”；管理部门负责人缺乏足够的管理经验。在部分城市中，城市有关的管理部门负责人对城市管理问题缺乏足够的认识，其并未制定出系统、完善的长期规划，以至于在遇到事情时，常常选择“堵”的方式进行处理，对“疏”类管理方式缺乏足够的认识。
（三）行政管理的多头执法，严重地影响到执法效率
长期以来，我国政府的行政管理工作都是涉及范围最广的。以至于呈现出“多头执法，多层执法”特点。也就是说，在具体的活动管理过程中，相关的当事人需要接受来自政府不同层面、不同方面的管理者的监管。这种“重复管理，交叉执法”不仅严重地降低了执法效率，还为当事人造成了严重的经济等方面负担。不仅如此，由于是多个部门共同管理，在出现问题时，常常各部门之间相互推诿，很多责任都无人负责。
三、行政管理法制化促进措施
（一）加强行政管理程序法制化
（1）构建系统、完整的行政管理执法程序，并将其严格地落到实处，从而使得执法人员在执行过程中，能够做到“有章可循”。
（2）对行政管理执法程序不断更新与完善。为了更好地解决当前行政执法人员在执行过程中“无章可循”问题，应对行政管理执法程序进行不断更新与完善，使其更加具有时效性和指导性，进而更好地提高行政管理效率。
（3）有效加强监督机制。对于行政管理机构来讲，其内部存在一定的自治权利是不可避免的。政策的制定，不可能将所有细节都考虑进去，因为很多细节变化都是随着时间的推移不断产生的，而政策的制定则是需要一定的时间。所以，加强监督机制的构建与执行，是有效保障行政管理程序法制化的重要存在。监督的主要内容包括行政管理程序的步骤、方式以及时间和顺序等。
（二）改进行政管理执法方式
（1）将宪法和法律作为行政管理执法方式制定的根本依据。
（2）严格落实依法行政以及制度构建，并严格执行行政管理制度“管人、管事、管权”。
（3）加强政府主导，推动部门协调合作，鼓励全社会参与管理机制的制定与执行。
（4）加强行政管理部门管理人员的在职培训工作，进而实现行政管理的科学化、法制化以及长期化和规范化。
（5）充分推动监督职能的运用，实行责任的追究制度，并做到权责分明，严格落实。
（三）加强行政管理的监督管理
（1）依法执行行政处罚权，有效提高行政管理部门的行政工作效率。
（2）对有关的法律法规进行更新与完善，合理解决管理过程中出现的新问题、新情况。
（3）加强行政执法人员的法律意识，并做好相关知识的培训工作，使得有关的问题得到更好地解决。
（4）严格落实“人人平等”原则，引导管理者正确认识到自身的职责所在，从而在执法过程中，能够公平、公正地对待问题，给出正确的解决措施。
