新疆维吾尔族聚居村村干部胜任力实证分析
时间：2021-06-05 08:00:51 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]在调查问卷的基础上，对新疆维吾尔族聚居村村干部胜任力指标重要程度和实际程度评价，分别进行了实证分析和因子分析。实证分析表明，村干部和乡镇干部对于胜任力的重要程度指标评价排序相似：政治素质和政策执行能力>个人品德素质及凝聚力>村务管理能力>脱贫致富能力；因子分析表明，村干部目前在发展致富方面的能力因子最高，接下来是维护社会和谐稳定的能力因子，在等体现个人品德素质及凝聚力方面的能力因子最低。两类分析结果比较发现，维吾尔族聚居村村干部在实际胜任力方面，虽然取得了部分值得肯定的成绩，但与重要指标的匹配程度还有一定差距。为了提升聚居村村干部的胜任力，从加强村干部自身素质的角度和优化客观环境的角度提出对策建议，希望能为民族地区构建高素质村干部队伍及培养优秀基层人才提供思路。
[关键词]村干部胜任力；新疆维吾尔族聚居村；因子分析
[中图分类号] F240 [文献标识码]A
1 前言
“胜任力”概念最早是由英国著名组织行为学教授戴维·麦克莱兰（David McClelland）提出的，他当时对其定义为“个人所具有的对工作绩效有显著贡献的一系列特质及能力”。通过国内外学者几十年的探究，现阶段人力资源领域常用“胜任力”的高低，来判定领导者的素质或行为能否带领整个组织达到预定的发展目标。
维吾尔族作为新疆最主要的少数民族，其95%分布于南疆农村，且以聚居村的形式存在。由于维吾尔族村民高度聚居、村落地处偏远边境、村务经济相对落后、村内宗教氛围浓厚等特点，维吾尔族聚居村成为典型的“少、边、穷、宗”地区。在这样严峻的发展背景下，村干部身为维吾尔族聚居村的基层领导者，其胜任力的高低对维护民族团结和社会稳定、建设社会主义新农村起到至关重要的作用。
本文在调查问卷的基础上，通过对村干部胜任力重要程度评价的分析和目前实际程度因子分析，探寻二者之间的差距，筛选出对维吾尔族聚居村村干部胜任力影响较大的指标，希望能为新疆农村及民族地区基层人才的发展提供思路。
2 数据来源与样本概况
本次研究的调查时间为2014年7～11月，样本来自新疆8个县72个维吾尔族聚居村，主要分布于阿瓦提县、库车县、温宿县、巴楚县、莎车县、麦盖提县、尉犁县、轮台县等。共发放村干部问卷429份，复核后有效问卷399份，有效率93%；发放村民问卷1523份，复核后有效问卷1356份，有效率89%；乡镇干部或驻村干部（调查类别“乡镇干部或驻村干部”中，乡镇干部占绝大多数，因此以下简称“乡镇干部”）发放问卷280份，复核后有效问卷272份，有效率97%。调查样本基本情况见表1。
3 评价指标和研究方法
3.1 评价指标体系
本研究借鉴胜任力理论、人力资本理论、农村发展理论等相关理论，参照以“合格村干部需要具备的素质”为主题的文献资源，结合新疆地区以“社会稳定和长治久安”为发展理念的特殊区情，从村干部个人品德素质及凝聚力、政治素质和政策执行力、村务管理能力、带领村民脱贫致富能力方面，选取了38个指标对新疆维吾尔族聚居村村干部胜任力情况进行研究。评价指标情况见表2。
在维吾尔族聚居村村干部胜任力实际程度因子分析中，根据实际情况和指标数据提取的需要，村干部卷、村民卷、乡镇干部卷分别从38项指标中筛选了15项指标。
3.2 研究方法
本文研究所采用的统计工具为SPSS20.0软件，研究方法分为两部分。
第一部分采用两类视角（村干部、乡镇干部），对村干部胜任力指标的重要程度评价进行实证分析，这实际上是村干部、乡镇干部依照自己的内在标准，对38项指标进行重要性评价，评价等级采用李克特量表，从“很重要”、“重要”、“一般”、“不重要”到“很不重要”分别计为“5”到“1”分。
第二部分采用三类视角（村干部、村民、乡镇干部），对村干部胜任力的实际程度进行因子分析，这是村干部、村民、乡镇干部根据自己所在聚居村的实际情况，依照38项指标对身边村干部实际能力做出的评价。评价等级采用李克特量表，从“完全具备”、“具备”、“一般”、“不具备”到“完全不具备”，分别计为“5”到“1”分。
4 结果与分析
4.1 村干部胜任力指标重要程度实证分析
尽管村干部、乡镇干部其个人的内在标准难免有偏颇之处，但作为乡村建设的主体和乡村治理的决策者、参与者，不论是从村干部自身角度还是乡镇干部外界角度，对村干部胜任力指标做出的重要程度评价，都对村干部的工作乃至维吾尔族聚居村的发展起到至关重要的作用。表3是根据调查问卷所获得的数据，采取算术加权平均法计算出的胜任力指标重要程度值评价及排序。
4.1.1 均值排序：两类问卷整体排序一致性显著。从表3的二级指标（见表2）整体排序看，两类问卷的重要性程度排序有明显的一致性：排在最前的是坚定党的领导、促进民族团结、维护社会和谐稳定、了解宗教政策等体现村干部政治素质和政策执行力的指标；其次为廉洁自律、敢于承担责任、热情服务为民着想、关心村民困难等体现村干部个人品德态度及凝聚力的指标；排序最后的是商品经济意识、具备科技示范能力、具备电脑操作能力等能帶动村民脱贫致富的能力指标。
就三级指标（见表2）的排序数据看，村干部问卷显示：村干部自认为胜任力中最重要的前三项指标依次为：坚定党的领导、促进民族团结、维护社会和谐稳定，其均值并列第一为4.52，均处于“重要”等级评价；最不重要的三项分别为：熟练撰写公文、人际交往能力、有商品经济意识，其均值分别为4.31、4.30、4.18，也处于“重要”等级评价，但偏向“一般”状态。
乡镇干部在最重要的三项指标评价中，与村干部评价一致，但均值高于村干部评价，分别为4.82、4.78、4.76；乡镇干部评价最低的三项指标为人际交往能力、熟练撰写公文能力、电脑操作能力，其均值分别为4.47、4.42和4.42，表明乡镇干部与村干部对胜任力要素重要程度评价基本一致。
