新疆少数民族聚居区基层组织治理能力研究
时间：2021-06-05 04:00:25 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：随着我国改革开放的不断深入，党和国家高度重视推进国家治理体系和治理能力现代化、建设“服务型”政府。但是，我国一些偏远少数民族聚居区的基层组织尚未脱离“管制型”模式，基层组织发展困难重重，基层治理只存在于口号和形式上。基于此，对新疆少数民族聚居区基层组织治理能力进行研究，以期对边疆少数民族地区基层组织治理提供一些参考。
关键词：新疆；基层组织；治理能力
中图分类号：D267 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）01-0043-03
改革开放近四十年，中共十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”[1]早在20世纪80年代中期，邓小平同志提出：“我们的上层建筑非改不行。”并且明确改革的两个方向，一是民主化，二是法制化。美国克林顿总统时期，1993年3月起全面推进美国政府改革计划，这次改革被称为“新治理”，强调公、私部门合作提供公共服务，充分尊重公民及公民团体的参与[2]。我国随着改革开放的深化，国家政府行政职能的转变，服务意识的增强，合作共赢善治的思潮来袭，不断推进国家治理体系的现代化、国家治理能力的现代化。基层组织治理能力的现代化是推进国家治理能力现代化的一个重要切入点，基层是基础，而基层组织处于群众生产生活的第一线，是国家政府与广大群众紧密联系的重要纽带。中国基层治理关乎国家的繁荣昌盛，基层组织治理能力的强弱直接关系到基层的深化改革、持续发展与长治久安。
一、新疆少数民族聚居区治理的基本概况
新疆位于中国西北边陲，特殊的地理环境和人文环境决定了新疆和平与稳定的重要地位，加之新疆当前处于“三期叠加”的特殊时期，长治久安任务更加艰巨[3]。习近平总书记强调：“新疆工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举。”从2014年开始，新疆各级干部深入基层开展为期三年的“访民情、惠民生、聚民心”活动（以下简称“访惠聚”活动），“访惠聚”活动的主要任务是强化基层基础、转变基层干部作风、维护基层社会稳定、加强民族团结、促进宗教和谐、改善民生，少数民族聚居区是“访惠聚”活动的重点区域。
二、新疆少数民族聚居区基层组织治理的现状和存在的问题
在国家、新疆各级政府和组织部门的高度重视下，“访惠聚”活动的深入开展下，采取了一系列行之有效的措施整改基层治理工作。现阶段巩固基层、加强基层组织建设和提高基层组织治理能力取得了一定的成效，但同时，我们要认识到其中依然存在的一些问题和不足。
1.一些重点复杂农村地区基层组织建设困难，组织力量薄弱。一些靠近国家的边界的地区和村落，大多是少数民族聚居区，同时也是经济落后的农业地区。这些重点复杂地区自然环境较恶劣、生活条件较艰苦，扶贫、去宗教极端化、反三股势力的艰巨任务的压力大。平均每个村大概有4座清真寺，村落里的宗教人士比村干部的影响力大。这些村落宗教势力渗透，基层工作不能有效开展，基层组织建设困难，基层组织力量薄弱。
2.基层组织软弱涣散，组织资金匮乏。软弱涣散的基层党组织的凝聚力和战斗力明显不强，无法有效发挥领导核心作用，在群众中缺乏影响力和号召力。这些地区的村“两委”不能发挥作用，共青团不能确保日常工作的正常运行，村级妇代会没有地位，没有建立村级经济合作组织。村集体经济管理混乱、财务不清，发包、变卖、出租集体资产任村支部书记随意支配。此外，村集体经济来源单一，90%的村集体经济来源于村集体土地外包和出租所得，经济发展无门路、无资源、无代表。
3.基层组织干部素质较差，治理能力不强。新疆基层组织干部文化水平低，特别是少数民族聚居区的基层组织干部。这些基层干部不尊重村民的合法利益及合法利益的诉求，乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款的现象屡禁不止。还有的基层干部的工作方法简单粗暴，甚至有言语侮辱、肢体冲突的现象。
4.基层干部流失严重，基层组织后继乏人。基层干部的工作任务重、报酬低，基层干部流失问题比较严重，不愿当基层干部的问题比较突出。有些“访惠聚”活动的重点区域，情况更加复杂，基层组织软弱涣散、党员老龄化、发展党员难度大，培养后备干部困难重重。基层有文化、有能力的年青人宁愿外出务工，也不愿意留在当地担任基层干部。
5.基层干群关系问题突出，群众基础不牢。少数民族聚居区的群众对村昂不不满，认为基层干部办事不公、优厚亲友，认为基层村干部不可靠。2011—2014年，国家惠农支出巨大，中央、新疆维吾尔自治区直接惠及农民的各类政策性补贴补助资金共计1 362.5亿元。干群之间甚至为争夺惠农资源而产生摩擦，基层干部自私自利，群众怨声载道。
6.基层治理制度形式化，基层干群不重视。“访惠聚”活动工作组深入基层，掌握基层管理的实际情况，明确巩固基层，首先要强化和提高基层管理。基层管理，制度先行，创建了一系列基层治理制度。虽然相应的制度建立起来了，基层干群不重视基层治理制度，群众不清楚基层治理制度，基层干部不按照基层治理制度执行。“上有政策，下有对策”的现象明显，基层干部依然沿用落后的工作模式。
三、提升新疆少数民族聚居区基层组织治理能力的对策和建议
根据“访惠聚”活动工作组长期探索的工作方法、收集相关的资料、结合我国基层治理的知识和经验，针对提升新疆少数民族聚居区基层组织治理能力提出了以下几个方面的对策和建议：
1.強化基层组织建设，稳增基层组织力量，特别是一些重点复杂、基层组织力量相对薄弱的地区。首先，要以现代文化为引领，促进宗教和谐。基层组织要重视基层干群的思想教育，增强宗教的正面吸引力，树立正确的宗教观，消除宗教极端思想的渗透。其次，发展经济，保障民生。“访惠聚”活动工作组所在部门和单位为后盾，加大对教育、文化、医疗卫生、社会保障事业的投入，发展适宜的农牧业、林果业、手工业等基层经济合作组织，带领群众共同富裕。再次，建立健全共青团、妇联等组织，积极吸纳群众中的先进分子，壮大力量，发挥联系群众、凝聚民心的桥梁纽带作用。最后，完善基层组织建设，确保基层组织有办公场所、有召集群众开展活动的场所。
