培植经济增长点增加财政收入思考
时间：2021-06-05 00:04:49 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
当前，国内外经济运行中的不平衡、不协调、不可持续问题依然会很突出，定州市经济仍处于结构调整期，房地产等主动调控政策的影响将进一步凸显，新兴产业的成熟发展仍需时间，对经济增长和财政增收的支撑力有待增强。在上年收入基数提高的情况下，进一步提高收入的难度加大，政府直接投资增长的难度加大，经济的发展也随之减慢。为了适应市场经济的要求，为了减少经济运行中不利因素增多带来的负面影响，就必须扩大财源，坚持以人为本，培育高新技术产业，形成新的经济增长点来增加财政收入，在改革大潮的竞争中立于不败之地。
一、财政收入增长中存在的问题
（一）财政收入结构不合理。一是税收过度依赖重点支柱企业，产业单一，重点企业数量少，传统产业、第三产业和中小企业对财政收入的贡献率低，财政运行存在较高的潜在风险；二是非税收入占一般公共预算收入的比重较高，2015年为35%。
（二）全年收入受到客观影响。一是从今年5月份开始取消营业税，改为征收增值税，此次税收划分体制改革预计影响定州市收入8，000万元左右；二是国华定州电厂税收预计下降2亿元；三是供电公司“子该分”改革，影响定州市企业所得税2，100万元。
电信企业预征率调整，定州市移动、电信、联通2016年度纳税额为“零”，减收1，800万元。这些因素直接导致财政收入减少，造成支出困难。
（三）财政总体实力弱，人均收入水平低。虽然财政收入总量较大，但是人均水平较低，2015年定州市人均财政收入为2，504元/人，低于河北省5，451元/人的水平，财政保障能力低，造成一些应落实的支出政策难以落实到位（例如：津贴补贴下浮了一档执行），发展支出挤占了民生支出。
（四）收支矛盾突出。由于财政收入质量不高，刚性支出规模大、增长快，再加上定州市正处于政府债务偿债高峰期，造成收支矛盾异常突出。
（五）财政资金调度困难。由于历史原因，定州市暂付款规模较大（截至2015年底达9亿元，2016年底消化完毕存在困难），造成财政资金调度困难，财政支出预算难以按进度执行，部分专款难以及时拨付。
综合以上原因，迫切需要培植新的经济增长点来培育财源，增加财政收入。
二、对策建议
为确保全年财政收入的稳步增长，财政部门将积极发挥财政政策、资金的引导和带动作用，从以下几个方面支持转变经济发展方式，为财政收入增长奠定基础（以定州市为例）：
（一）以强化一般预算收入为着力点，调整优化财政收支结构，加大金融对经济的支持力度
一是构建梯次财源结构。以发展设施农业及林果、花卉、畜牧等创税农业为重点，巩固基础财源；以支持国有企业改革、乡镇企业二次创业及建筑发展为重点，发展主体财源；以发展旅游业、信息产业为重点，培育新兴财源；以发展第三产业、高新技术产业和农业延伸产业为重点，拓展后续财源。
二是优化收入结构。坚持依法治税，强化征管，堵塞漏洞，实现应收尽收，正确处理依率计征和涵养税源的关系，决不允许杀鸡取卵，进一步加大地方税种征收力度，努力提高一般预算收入占财政收入的比重，增加地方可用财力，加强预算外资金管理，严格落实“收支两条线”，对各部门非税收入严格审批手续，确保合理使用。加大市本级周转金清欠力度；在全市行政事业单位代扣代缴个人所得税；加大综合治税力度，开展城镇土地使用税、车船使用税、耕地占用税清缴工作；建立沟通联系制度，由国地税、工商局、财政局联合办公，防止以原营业税为计征比例的税种税源流失；加强水资源税的征收管理工作。
三是优化支出结构。按照建立公共财政的要求，强化节支措施，大力推行行政事业单位会计执行，大型会议、购车、油修、印刷及其他大宗购置全部实行政府统一采购。严格控制不合理开支，财政资金优先保工资、保机关正常运转和社会保障支出。积极筹措和合理调度资金，支持重点企业和重点项目建设，增强财政后劲。
四是强化金融服务。金融部门要认真执行积极的货币信贷政策，正确处理支持经济发展与防范金融风险的关系，加大对结构调整、国企改革、技术创新、农业产业化等方面的支持力度。继续实行“封闭贷款”政策，增大对企业的贷款规模。企业要增强信用观念，积极还贷付息，建立良好的银企关系。
五是加快非公有制经济发展，培养新的经济增长群和财源增长点。一要强化政策扶持，壮大非公有制经济。加大扶持力度，对规模大、发展快、贡献突出的非公有制企业重点保护，提高企业竞争能力，逐步向规模化、科技型、外向型、向现代化方向发展，构筑市场经济新格局；二要完善市场体系，搞好商贸流通。改革流通企业管理体制和经营方式，发展商业代理、电子商务等现代化营销方式。依法治理医药、烟草、酒类市场，严格实行专营专卖；三要加快信息产业的建设。信息产业可以促进传统产业劳动生产率的提高，从而推动国民经济的增长。通过通信、教育、娱乐、新闻媒体作为电子商务的工具，应用于其他行业来增加价值实现它对国民经济的贡献，大大提高了劳动生产力水平。
（二）建设以绿色产业为主导的现代农业
一是突出发展绿色农业、创汇农业。创建全国绿色蔬菜生产第一市和我国北方最大的苗木花卉基地，规范完善无公害蔬菜、畜产品生产，培植一批加工、销售龙头企业，建设以生产、示范、观赏、娱乐、休闲于一体的农业观光园，使蔬菜、畜牧、林果三大特色产业上档次，提高农业产业化进程，实现传统农业向现代农业、农业大市向经济强市的转变，拓宽群众增收的渠道。
二是发展特色经济。虽然县域经济发展很不平衡，地区差异较大，存在相对的优势和劣势，发展县域经济，必须扬长避短，注重依靠特色资源、特色产品、特色专业市场，大力发展有特色的项目。
三是加快发展农副产品深加工。农副产品生产的反季节、农副产品的精加工、保鲜与转化，是县域经济面广而潜力巨大的增长点。要高度重视发展中小农副产品生产与加工企业，要真正赋予其与中小企业发展的同等待遇，切实提高加工业的整体水平。加大开放力度，大力吸引外地加工型企业入驻定州市，鼓励城市加工企业与农产品基地联姻，实现资源优势和加工优势对接，大力推进农业生产加工企业化水平。
