关于城市社区管理公众参与机制的若干思考
时间：2021-06-04 04:01:08 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：本文从思考公众参与在社区管理中的作用入手，以上海市卢湾区为例，对目前社区管理中的公众参与的情况进行分析，发现现阶段社区管理中的公众参与存在意识不强、参与面不广、主动性不够等问题，有针对性地提出了一些建议。
关键词：社区管理；群众自治；公众参与
中图分类号：C916
文献标识码：A
文章编号：1002—2589(2009)05—0116—02
党的十七大报告首次将基层群众自治制度纳入了中国特色社会主义政治制度范畴，并要求必须把发展基层民主“作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进”。在社区管理中，调动公众参与是实践社会主义民主的重要内容，关系到社区管理的成效。
一、公众参与在社区管理中的作用
当前，我国进入转型关键时期，给社区管理带来新的挑战：一是人口状况发生了重大变化，现在社区人口组成更加复杂，流动人口多，人户分离情况突出，困难群体保障问题日益突出；二是居民需要更加多元化，不仅要兼顾提供物质需求和精神需求，还要针对不同的人群采取不一样的服务方式和手段；三是居民的民主意识逐步增强，公民越来越关注与切身利益相关的事务，社区的矛盾和冲突日益增长。
社区作为一个地域性的社会生活共同体，如何在这个群众中保护每一个社区成员的权利，维护社区的整体利益，广泛而有序的公众参与。提高社区成员的参与意识与参与能力是提升社区管理水平的重要前提和基础。公众良好的参与，将有助于提升社区和谐氛围，极大地减少矛盾冲突可能造成的混乱和损失。传统的社区管理中。政府的行政色彩过浓，通过广发的公众参与，可以增加管理的透明度，公众拥有了更多的知情权，对政府在社区管理过程中政策制定与实施的各项权力的监督更加有效，可以限制政府组织及其官员在社区管理中的过度控制或不作为等行为。
二、卢湾区推进社区公众参与的主要措施
近年来，上海市卢湾区积极推进社区民主自治建设。通过推进居民自治、社区共治、共建共享，调动社区各类成员积极参与社区管理。
1、搭建社区共治平台。街道办事处每年召开两次社区成员代表会议，搭建平台，邀请社区居民代表、辖区单位代表、群团组织以及部分区人大代表和区政协委员共商社区内大事。成立社区委员会作为社区成员代表会议闭会期间常设协调性机构，由社区内主要机关、企事业单位、群众团体的各方代表组成，以参与社区管理、参与重大社区事务协商、帮助政府开展社区管理工作为目的，并在工作中接受政府的指导。其基本职能是在社区管理事务中发挥议事、协调、指导、参与、监督等职能。通过社区成员代表大会和社区委员会，充分调动了社区单位和居民参与社区建设的积极性，使社区各方力量参与协商、监督、评议社区事务有了载体：
2、完善居民自治相关制度建设。建立健全居民代表会议、居委会主任例会、重点情况通报、居民意见征求等制度。在各居委会建立和形成了一整套工作沟通、协调、整合制度，使居委会工作走上了规范有序的运作轨道，调动居民群众参与社区建设的积极性。积极落实“听证会、协调会、评议会”制度，保障居民群众对社区建设重大事项的知情权、参与权、表达权和监督权。积极落实社工述职评议制度，由居民代表对社工履行职责的情况进行民主测评，作为考核重要依据，调动了社区居民了解社区、关心社区、参与社区建设的积极性。
3、依托社区组织，为公众参与提供载体。结合推进居民自治，尝试培育社区民间组织来承担过去由政府行政手段包办的一些社会事务，推行社会服务专业化，协调解决社会问题。在准入门槛、登记程序、房屋租赁、设施建设等方面给与支持，大力发展为社区老年人、妇女、儿童、残疾人和失业人员等特殊群体服务的民间组织。把能够由社工协会、老年协会、残疾人协会、慈善会等公益性组织去做的社会工作，尽力交给社会团体去做；为他们发挥作用创造条件，使为困难群众排忧解难，谋富民之策，办利民之事的公益性群众团体不断涌现。
4、探索并建立义工服务制度。以倡导无偿奉献服务、培育社会责任感、社区认同感为导向，研究制定义工登记、激励等政策措施，鼓励和倡导在校大中学生、低龄健康老人和国家公务人员服务社区、融入社区。在大、中学校试行义工服务制度，并将义工服务经历作为升学、学校考核的重要参考条件。社区要提供平台，采取专业社工联系义工的方式，借助社工力量，培育发展义工队伍。健全义工激励机制，完善义工制度，壮大义工队伍。
三、目前社区公众参与面临的困境
由于受到传统因素的深刻影响，长期以来我国的政府习惯自上而下的进行管理，导致社区民主自治基础比较薄弱，公众为谋取社区共同利益而施展和贡献自身才能的空间有限，社区管理中的公众参与还存在着不少问题。
1、参与意识不强。公众中的大多数人习惯是被施救的弱者或是旁观者，缺乏责任心和主人翁精神，认为社区管理与自身没有切身利害关系，不愿参与。此外，还有一些居民的参与能力与有限的参与要求相比，处于更低的水平。
2、参与人群较窄。在居委会选举、居民会议以及居委会组织的一些重要活动中，到场的主要是老年人，而许多在职的中青年居民，由于工作比较忙或没有兴趣，往往缺席这些活动；在社区共治平台上，参与对象连续几届重复的现象也很多。
3、主动参与不够。往往是居委会要求做什么，居民才被动地去做什么，有些即使参与了也是买居委干部面子，缺乏主人翁意识和主动参与意识。还有一些志愿者工作，往往名义上是志愿参与，但是实际上也有低偿报酬的做后盾。
4、参与程度不深。普通居民参与多停留在较浅的层次上，如对社区不良现象发牢骚、参与一般性的联谊活动等。只有少数居民代表和居委会委员会采取一些较深层次的参与方式。如对社区建设提意见和建议，但仅限于居民代表会议、居民座谈会等特定场合。至于居民通过组织、发动其他居民参与社区管理更属于凤毛麟角。
四、提高社区管理公众参与的对策
社区管理需要有坚实的群众基础，提高公众参与率是最有效的途径。政府相关部门既要增强居民的自我参与意识，还要为公众参与营造良好的氛围、设计形式多样的参与载体。具体对策措施如下：
1、加强宣传，提高居民“主人翁”意识。借助社区各种宣传阵地和手段，采取进门入户宣传、召开座谈会、发放意见征求表、文艺表演、知识竞赛等方式，向居民群众宣传社区工作，教育公众在社会生活中正确地行使自己的民主权利，实现依法有序地参与。通过居委会选举、社区议事活动、社区居民评议活动、文明社区创建、安全社区创建等，使居民群众不仅能了解有关民主自治的知识，而且在参与中学会民主自治的程序和方法，感受到社区建设和民主自治的作用和成果。
2、拓展社区服务，培养居民对社区的认同感和归属感。发挥街道办事处在开展社区公共服务中的主导作用。以社区事务受理服务中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心为服务载体，以居民需求为导向，以民生问题为重点，拓展服务领域，完善服务功能，为居民提供便捷、高效服务，不断满足群众日益高涨的人性化、多元化、个性化服务需求。充分利用居民之家、老年人活动室和小区会所、健身苑、邻里助老点等社区服务设施开展服务。积极探索志愿者协会运作机制，不断发展壮大志愿者队伍，充分调动他们在群众性自我服务中的积极性，开展社区助困、助老、助残和优抚等服务活动。
3、理顺关系，健全“三位一体”运行机制。在社区建设和管理中，明晰居民区党组织、居委会、社工站三者之间关系，居民区党组织要加强对居委会和社工办的领导，同时又要支持和保证居委会充分行使自治组织职权，防止错位越位。社工站承担民政、宣教、劳动就业等行政性事务，由居委会承担属于居民自治范围的社区各项公共事务和公益性工作，特别要加强对物业的指导、协调和监督。建立完善居委会成员联系居民制度，使居委会有开展自治管理的空间，自治权得以强化，也使政府行政事务得到有效保证。
4、加强组织建设和制度建设，进一步增强自治活力。重视发挥社区代表会议和居民会议作用，认真听取和尊重代表的意见和建议，完善落实、反馈和评议机制。街道社区委员会作为社区代表会议闭会期间的常设机构，对社区建设中的重大事项进行集体讨论决策，协调社区管理中的重要关系。建立健全居民自治研究会平台，进一步完善居民自治，使居委会工作从单纯应付走向理性思考。探索新形势下开展居民自治的新思路和新举措，破解居民自治工作的难点和热点问题，培育特色工作、打造新的亮点。
5、积极开展培训，进一步加强社区工作队伍建设。以提高居委会成员、业委会成员、群团组织负责人等各类社区骨干队伍的能力为切入点，有针对性地开展培训活动，提高他们对居民群众的动员能力、组织能力。除了传统的外出参观学习、理论辅导、专家授课、课题试点、专题调研、经验交流等方式外，还可以为居委会成员订阅相关报刊杂志，提高居委会成员的理论素养和实践水平。同时可以通过树立先进典型、推广工作经验等方式，形成良好的经验交流、信息沟通机制。
