群众路线在预防职务犯罪工作中的实践与思考
时间：2021-06-04 00:04:17 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】从群众路线作为一种价值取向和工作方法，对各项工作开展都具有重要的指导意义，构建预防职务犯罪人民防线工程正是群众路线在预防职务犯罪工作中的生动实践。本文采取实证研究与理论分析相结合的方法，在阐明分析建设预防职务犯罪人民防线与群众路线的关系以及构建预防职务犯罪人民防线的地方实践的基础上，对群众路线下预防职务犯罪人民防线的构建提出了一些思考建议。
【关键词】群众路线 预防职务犯罪 人民防线
群众路线是一种价值取向与工作作风，对检察机关践行执法为民宗旨、不断提高执法公信力与亲和力提出了更高要求；群众路线也是一种工作方法与认识方法，对检察机关更好地开展各项检察工作提供了具体路径。预防职务犯罪工作是检察机关的一项重要职能，具有法律性和社会性两方面特征，只有将群众路线贯穿始终，建立起预防职务犯罪的人民防线，职务犯罪预防工作才能真正扎实开展。
一、预防职务犯罪人民防线与群众路线的关系
构建预防职务犯罪人民防线是指在党委的领导下，各级各部门依法宣传、动员、组织广大人民群众积极参与预防职务犯罪工作，全面建立防范和遏制职务犯罪的社会化预防机制和体系。强调思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，进一步确立了人民群众在预防职务犯罪工作中的主体地位，实现了从群众中来、到群众中去与预防工作实践的有机融合，与群众路线在核心要求、根本途径、基本要求上具有一致性。
首先是核心要求的一致性。为民是贯彻群众路线的核心要求，是开展预防职务犯罪工作的根基所在和力量源泉。当前，社会各界和人民群众对于反腐败的期待已经从严惩腐败分子转变到从源头上、根本上遏制住职务犯罪易发多发的势头，对预防职务犯罪的要求越来越高。构建预防职务犯罪人民防线就是要充分保障人民群众在预防职务犯罪中的知情权、参与权、表达权，注重发挥人民群众在预防职务犯罪工作中的重要作用，使预防职务犯罪工作由公共部门“被动抓”变为“主动抓”，由职能部门“单独唱”变为社会共同参与的“大合唱”，促进干部清正、政府清廉、政治清明，努力维护人民群众的合法权益。
其次是根本途径的一致性。务实是贯彻群众路线的根本途径，是推动预防职务犯罪工作科学发展的重要保障。当前，人民群众参与预防职务犯罪工作的积极性很高，但如果缺乏有效的引导和组织，就容易造成“感性反腐”、“暴力反腐”等负面现象。构建预防职务犯罪人民防线不是简单的口号式号召大家参与预防，也不是一个追求一蹴而就的工作项目，而是作为一个系统工程，依托包括组织保障、制度建设、考核评价等内容的一整套体系，通过分层次、分步骤的谋划实施，把社会各界和广大人民群众依法有序组织动员起来，使预防职务犯罪工作始终在法治轨道内运行。
再次是基本要求的一致性。清廉是贯彻群众路线的基本要求，是预防职务犯罪工作的价值追求。构建预防职务犯罪人民防线要求要加强权力公开、政务公开，将权力运行置于人民群众监督之下，有利于提升各部门加强内部监督管理的积极性主动性，促进形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推动公正廉洁执法。并且通过构建“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、检察发挥职能、部门各负其责、依靠群众支持参与”的预防职务犯罪人民防线体制，有利于营造全民参与预防职务犯罪的文化氛围，提高预防职务犯罪的影响力和辐射力，从源头上遏制腐败滋生，服务廉洁政治建设。
二、构建预防职务犯罪人民防线的实践探索
江苏省预防职务犯罪工作领导小组作出构建预防职务犯罪人民防线的重要部署后，张家港市检察院及时更新理念、完善举措，加快推动预防职务犯罪工作转型发展，走出了一条预防职务犯罪的人民之路，也走出了一条“有载体依托、有平台支撑、有方式串联、有机制充实”的人民防线构建之路。
（一）编制指数，促进预防工作由分散开展向系统引导转型
把载体设计作为构建人民防线的基础保障，针对工作实践中发现的预防工作评价标准过于宏观、各成员单位难以把握工作重点、党委政府缺少统一监测指导平台等影响预防工作发展的难点和问题，尝试将现代管理理念运用于预防工作，探索编制《张家港市预防职务犯罪“正廉”指数（试行）》，促进预防职务犯罪工作从分散开展、模糊判断向系统引导、量化评价转型发展。
一是合理设计框架。坚持过程与结果相结合、对内与对外相结合，借鉴系统论将政府活动分为投入、过程、产出和影响四个阶段的体系架构，将基本指数细化为投入指数、过程指数和产出指数三大类，将影响内容通过评判指数来进行单独设置，突出把人民满意作为衡量预防职务犯罪工作成效的根本标准。同时，为了鼓励各单位不断创新创优，另外还设计了奖惩指数。
二是科学选取指标。严格以高检院《关于加强和改进预防职务犯罪工作的意见》、《江苏省预防职务犯罪条例》等文件精神及上级领导要求为依据，进一步将三类指数细化为14个测评指标、39项测评内容。评判指数设置了同级党委、人大及其常委会、政府、政协满意度以及人民群众满意度等两个测评指标。基本指数中的投入指数设置了组织建设、基础保障等两个测评指标；过程指数设置了风险点排查防控、预防文化建设、制度建设、堵漏建制、警示教育、活动参与等六个测评指标；产出指数设置了宣传报道、评比表彰等两个测评指标；奖惩指数设置了加分项目、惩戒项目等两个测评指标。
三是突出监测运用。该指数采用设置权重的方法，赋予评判指数满分100分，基本指数满分100分，其下的具体测评指标采取按比例得分、项目化得分等多种形式进行计分，奖惩指数下加分项目、惩戒项目设置不同的加分权重和减分权重，促进了评价监测的客观性和公正性。并开发建设信息化监测管理平台，建立三色分级预警、年度综合分析、公告公示等制度，强化监测结果的实践应用，充分发挥其科学评价监测、整体掌握分析、持续激励引导等作用。
（二）搭建平台，促进预防工作由主动向能动转型
