加强国防项目管理的组织结构模式探讨
时间：2021-06-01 04:01:20 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：本文针对军工企事业在国防项目管理中面临的项目多、周期紧、任务重的发展现状，对现在实行的管理组织结构提出了改进模式的建议，力求既强化项目管理的作用，又能解决多项目综合协调问题的需求。
关键词：项目管理；组织结构；国防项目
中图分类号：TB9 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-00-01
一、概述
国防项目管理最早由美国军方创立，第一次应用于美国研制原子弹的曼哈顿工程，随后美国开始遵循项目管理的规范进行项目操作。90年代，我国的国防项目全面采用了国外的先进管理方法，实行全系统、全寿命管理，一些重大型号设立型号办公室，国防高科技项目管理进入了一个新的发展阶段。目前，我国大型军工企事业单位的组织结构模式基本上都是传统职能型与项目型相结合的矩阵式结构，在这种组织结构中，职能部门和项目负责人对项目工作实施双重管理。
二、国防项目管理组织结构及特点分析
我国军工企事业单位的管理组织结构主要有3种模式：传统职能型组织结构、项目型组织结构和矩阵型组织结构。传统职能型组织结构是一个层次化的结构。项目由组织中现有的科研生产、质量、财务、物资等职能部门作为承担任务的主体。项目执行时，没有指定的项目经理，而是由总经理全权负责，职能单位负责人作为项目的协调人。这种组织结构的优点是：管理层次清晰，可充分发挥资源集中的优势，人员使用上具有较大的灵活性，同一部门的专业人员沟通协调方便。缺点是：部门之间交流不便，跨部门协作有时比较困难，由于责任不明易导致协调困难和局面混乱。
项目型组织结构是按照项目管理需要建立的组织结构，是一种单目标的垂直组织方式，去消了传统的职能部门，每个项目都任命了专职的项目经理，对上直接受高层主管或总经理领导，对下负责本项目资源的运用以完成项目任务。这种组织结构的优点是：项目经理有了充分的权限，管理层次简单，易于沟通协调，决策速度快，团队精神得以充分发挥。缺点是：资源不能共享，缺乏综合调配；项目与部门之间联系少，不利于提高水平、规范管理；项目处于相对封闭的环境中，项目一旦结束，成员的工作没有保障。
矩阵型组织结构是在传统职能型组织的垂直层次上，叠加了项目型组织的水平结构。在这种结构中，项目组织与职能部门同时存在；专业职能部门是永久的，项目组织是临时性的；职能部门负责人对参与项目组织的人员有组织调配和业务指导的责任；项目经理将参与项目组织的职能人员在横向上有效地组织在一起。矩阵型组织结构的优点是：能集中各部门的技术和管理优势；有利于人才的全面培养；能以尽可能少的人力，实现多个项目管理的高效率。缺点是：项目成员接受双重领导；组织形式复杂，易造成沟通障碍；项目经理与职能经理职责不清，互相推诿。
三、加强项目管理的组织结构模式探讨
我国国防项目管理的发展最具代表性、最能反映整个国防项目发展进程的两个主要领域是航空型号工程管理与航天型号工程管理，他们既是现代项目管理的发源地，同时也是现代项目管理在国防系统应用最具成效的领域。经过对国防项目管理长期的探索，总结出了“三坐标”，“四坐标”管理方法，进而形成了“三师”系统得管理模式。即在项目研制管理过程中，针对行政、技术、经济和质量四条线，相应建立行政总指挥系统、总设计师系统、总会计师系统和总质量师系统，实施全方位的系统管理。
近几年，随着国防型号数量增多、研制周期缩短、技术难度加大、质量要求提高，传统职能型组织结构协调关系复杂、管理层次多、责任不明确等弊端越来越突出，已经制约着型号的研制交付，而由于大型单位承担的项目很多，如果变成纯粹的项目型结构，将会出现没有统一规范、资源缺乏综合调配、项目之间协调关系弱、相互之间各自为战的新问题。因此迫切需要改进组织结构，强化项目管理，充分发挥项目管理快速、精干、高效的优势。
根据国防项目的特点，国防项目组织应建立一种团队型矩阵组织结构。从形式上看，它介于项目型组织与矩阵型组织之间。从管理思想和理念上，它又吸收了组织学习、流程重组、并行工程和团队管理等新理念，使国防项目组织从形式到内涵有较大的飞跃。其主要特点有以下几个方面：
1.团队型矩阵组织结构实现了真正意义上的项目管理。消除了目前存在的责任不清、程序混乱的局面，将“两条线”合并为“一条线”，建立了以项目经理为核心的管理机制。
2.团队型矩阵组织结构区别于以往的专业化、职能化的组织结构，它打破了传统部门之间的壁垒，它强调部门、跨功能和跨人员的横向继承，并建立了跨职能部门的一体化小组，该团队作为对项目流程重组的组织单元，废除了传统的垂直等级机制，突出了工作的协调和集成，使组织呈现柔弱性和扁平化的特点，提高了信息的传递速度和组织对环境的响应速度。
3.团队型矩阵组织结构可以分为三个层次：战略层、项目层和职能层。戰略层主要由企业最高层人员担任，其主要职能是对多个项目进行协调，达成企业资源在各个项目之间优化配置的目标，即可消除职能部门间的界限隔阂，又可消除项目间的界限隔阂。
4.团队型矩阵组织结构是一个学习型组织，应当在项目实施过程中，努力倡导这种管理理念，并努力把组织塑造成为学习型 组织。学习型组织可改变以往等级全力控制型的管理模式，学习型组织强调“学习+激励”，而不是“制度+控制”的管理模式。国防项目组织，要建立学习型组织的管理理念，通过组织学习提高组织各方面的水平，促使整个组织大跨步前进。
四、结论
综上所述，国防项目应多采用团队型矩阵组织结构，它吸取了职能组织和项目组织的优点，项目在全过程开发中有专门的人员和机构负责，建立了明确责任制，大大加快了项目的研制周期；该组织又能充分利用专门的人员和机构负责；富有一定的弹性和柔性，易于适应项目任务的变化；该组织由于进行了分层管理，能够使企业高层集中精力思考一些全局性的和战略性的问题。
参考文献：
[1]沈建明，关保昌.现代国防项目管理[M].军事科学出版社，2011.
[2]蒋先旺.一种基于多项目管理的组织结构模式[J].导弹与航天运载技术，2007（01）.
