网络环境下多元化社会治安管理模式的建构
时间：2021-06-01 00:02:48 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 随着市场经济的迅速发展和互联网的广泛普及，旧的社会治安管理模式受到严峻的挑战。本文从改变公安机关管理方式，构建治安管理代替机制；不断培育自治组织，实现警事治理；利用网络技术，强化网络舆情引导等方面提出构建多元化社会治安管理模式的路径。
关键词 网络 多元化治安管理模式 社会管理创新 合作式治安
作者简介：殷文洁，行政管理硕士，铁道警察学院治安系助教，主要从事治安管理、行政管理研究。
中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）11-195-02
随着网络信息技术的迅猛发展和广泛应用，网络正以前所未有的势头改变着人们的生产、生活方式，使社会产生了深刻变革，也对公安机关进行社会管理提出了新的要求。对社会管理方式的变革，公安机关要紧跟社会发展，把握时代脉搏。文章试从合作治理这一角度出发，探寻多元化社会治安管理模式。
一、网络社会对治安管理的现实挑战
网络社会是一种全新的社会结构，这一社会结构源于社会组织、社会变化以及由数字信息和通信技术所构成的一个技术模式之间的相互作用。网络社会是一种新型的社会结构形态，它源于现实社会，又是现实社会的一种延伸。网络社会的形成不仅为公安工作的开展提供了便利，同时也从多方面对公安工作产生巨大的挑战。
（一）对于社会的管控压力增大
网络社会的出现极其深刻的改变了人们的生活和工作方式，为人们的生活、工作、交流提供了极大的便利，是人类文明进步的表现。这种深刻的影响波及到社会的方方面面、各个领域，包括政治、军事、文化等。但是，互联网也为违法犯罪提供了温床，影响了社会的稳定。西方霸权国家利用互联网不断对我国进行意识形态渗透活动，不仅加速向我国输入大量带有政治模式、价值观念的信息，甚至利用网络大肆对我党、政府及国家领导人的言论进行恶意攻击，煽动民族歧视和仇恨，以期达到其卑劣的目的。提高网络打防管控水平成为公安机关面临的重要任务之一。
（二）群体性事件数量规模攀升
近年来，我国群体性事件呈上升趋势，多数与互联网有着密切的联系。网络社会具有虚拟性和开放性的特点，所传出的信息真实性有待考究，但是，网络社会的强大影响力和呼吁力容易造成舆论压力，而这种影响力的方向又难于把握，比如：“人肉搜索”，在解决部分问题的同时也对当事人产生了不良影响。特别对于群体性，容易产生误导作用，所以，对其控制和引导关系着经济发展的大局，关系着公安机关的绩效。
（三）网络舆情引导亟待加强
随着网络社会的快速发展，网络成为表达人民诉求的重要渠道，直接体现着民意、民情。网民对于社会事件的积极参与的热情有助于推动某些事件的明朗化，但盲目的热情反而会导致事件的复杂化，甚至加大了事件的处理难度。我国正处于社会转型期，各种社会矛盾凸显，在公众不明真相的时候，互联网容易成为社会矛盾聚焦并放大的重要窗口，对现实社会有着显著影响。因此，全面开展网络舆情引导工作已经成为公安机关的主要职责之一。
二、对社会管理的发展趋势及变革的现实困境
（一）变革社会治安单一主体模式势在必行
1.旧的社会治安管理体制显示种种弊端
在我国不同的历史时期，提出过如“群防群治论”、“人民战争论”、“综合治理论”等这些多方参与社会治安的理念或政策。但是，在实践过程中，公安机关依然是社会治安管理的主体。这与我国长期实行的管理型行政模式，全能型政府对社会的管理体制有关。但是，随着互联网的普及，这种一元主体的社会治安模式逐渐暴露其弊端。网络社会的形成，虽是虚拟空间，但与现实社会有着千丝万缕的联系，其虚拟性、跨地域性、开放性等特点，若单凭公安机关进行管理，人员、技术等都是很大的挑战。社会结构的分化，国家逐步从社会中后退，社会资源的配置方式也逐渐由单一的国家垄断向多种形式并存转变。社会环境的动态化发展，改变了单位制的社会管理模式。户籍制度的松动，流动人口的增多，人们对治安这一公共物品的需求日益强烈，社会治安形式日益严峻。
2.市场的兴起与民间组织的大量出现
市场经济的快速发展，民间组织的大量涌现并迅速壮大，为多元主体治安管理模式的构建提供了客观的有利条件。市场经济的快速发展，使人们及各种组织从单位制的管理体制中逐渐独立出来，逐渐独立的站在了社会当中，成为了其中的一元。经过多年的改革，民间组织不断壮大，并逐渐掌握了一定数量的社会资源，具有一定的号召力和影响力，有力的推动了社会管理向多元化发展。随着政府体制的改革，政治权利也从政治领域部分流向社会领域和经济领域，增大了社会活动的空间，为社会权力的发展创造了有利条件。
3.多中心治理理论的理论支持
埃利诺·奥斯特罗姆在《公共事物的治理之道：集体行动制度的演进》一文中详细阐述了多中心治理理论。他认为：部分公共事物可以实行自治治理是可行的、有效的，提出过度相信市场和官僚制是不对的，人们可以通过沟通协调等方式运用某种组织机制实现多方主体共同参与管理公共事务，以实现公共治理的高效率。随后，国内外众多学者对此问题从各个方面、各个领域进行了探讨，其中众多都是探讨如何在我国的行政管理过程中引入多中心治理理论。社会治安的主要任务是维护治安秩序、预防犯罪，这项社会事务与群众密切相关，但现在最大的问题是社会治安的供给短缺。当下，其重要原因在于供给主体仅限公安机关。在国家和社会逐步分离的趋势之下，人民群众多样化的需求和复杂的社会治安形势仅靠政府提供越来越难以得到满足。所以，借鉴多中心治理的理念，由包含政府、单位、组织、个人等多方主体共同参与社会管理，最终形成社会治安合作管理的新模式乃是现在改革的必然趋势。
（二）构建多元化治安模式的现实困境
1.公安机关的核心地位稳固
