完善部队工程建设项目跟踪审计思考

时间：2021-05-22 12:02:37　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：军队工程建设项目跟踪审计就是军队审计部门和审计人员在军队工程项目建设过程中及时对某一阶段、期间或全过程的审计事项进行审计，并及时做出审计意见和建议，纠正和改进被审计单位存在的问题，使军队工程建设规范、有序运行，从而取得最佳的军事效益和经济效益。
　　关键词：工程；跟踪审计；思考
　　中图分类号：F239文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2012）03-0174-01
　　1 军队工程建设项目跟踪审计的优点
　　1.1 有利于提高军队审计效益
　　传统的事后审计把审计置于建设项目之外，把工程建设与审计监督割裂开来，审计监督与项目建设活动基本项目分离。控制论的观点指出，要提高信息反馈效益，要尽可能缩短信息反馈回路，而军队工程建设项目的周期一般都比较长，内容比较复杂，事后审计无异于让审计人员远离工程建设的过程，延长了反馈的回路，增加了审计人员了解工程建设过程的难度，使一些本该解决的问题不能解决甚至不能被发现。跟踪审计把军队审计监督融入到军队工程建设的整个系统，把审计监督的“反馈”作用提升为“前馈”作用，即在问题刚刚发生时就能够发现问题并要求被审计单位进行纠正，缩短了反馈时间，能够把问题消灭在萌芽或初始状态，避免造成更大的损失，从而提高审计工作的质量与效益。
　　1.2 有利于提高军队审计地位
　　在传统的事后审计模式下，军队审计部门一般是在建设项目基本完工后进行审计，这实际上是军队审计部门在这些关键环节的缺位，使得审计后成效不大。实施建设项目跟踪审计，军队审计部门融入到建设项目的全过程，使审计部门对建设项目的各个环节实施均能实施及时有效的监督，审计部门从幕后走向了前台，不仅解决了审计缺位问题，同时由于取得较好的审计效益，更能得到党委、首长的支持，提高了军队审计部门的地位。
　　1.3 有利于降低军队审计风险
　　采用军队建设项目跟踪审计模式，审计人员能够经常深入施工现场，更直观地了解物资、设备进出以及建设施工的具体过程，同时对工程变更、工程价款拨付等关键环节能够进行及时审计，使军队审计能够实施有效覆盖，从而为有效监督奠定基础，避免了审计人员因不了解工程施工的实际情况而带来的检查风险。
　　2 当前军队工程建设跟踪审计中存在的不足
　　2.1 审计力量不能满足跟踪审计任务的需求
　　当前，制约军队建设项目跟踪审计的一个突出问题是审计力量的不足。相对于国家机关8万多人的人员编制，军队审计人员的编制偏少。目前，军队审计人员编制只有698人，而具有工程审计背景的审计人员更少，军队审计人员除了要完成工程审计任务外，还要完成繁重的事业审计任务。在保障部队战备训练生活设施建设力度加大的情况下，对建设项目实施跟踪审计，审计力量明显不能满足跟踪审计任务的要求。同时跟踪审计对军队审计人员提出了更高的要求，不仅要具有工程造价方面的知识，还要具有项目管理、招投标、工期管理、法律以及良好的沟通协调能力。
　　2.2 跟踪审计定位不明晰
　　跟踪审计并没有改变军队审计的本质，军队审计依然是独立性的军事经济监督活动，是具有重要政治意义、军事意义和经济意义的特殊保障。但是，在实际的跟踪审计过程中，由于审计跟踪审计周期较长，审计环节较多，审计关系复杂，很容易使军队审计人员偏离原有的审计监督目标，参与到工程建设的管理中去，造成职能越位。例如，有的建设单位在建设项目进行招投标工作时，要求审计人员参与到招投标过程中，这在间接上使审计人员参与到项目管理中去，破坏了军队审计的独立性，使军队审计在实施跟踪审计时定位不明。
　　2.3 跟踪审计法规制度不健全
　　跟踪审计是对建设项目全过程实施的一种动态审计。作为新的审计模式，在军队建设领域尚处于探索阶段，因而审计风险较大，这需要相关的法律法规、政策、准则进行相应的规范。目前，无论是国家层面还是军队层面，对于跟踪审计的法规制度建设都比较滞后，没有出台相应的法律法规，准则规范，跟踪审计的依据不足。同时，由于受限于审计管辖权限的制约，军队审计部门对地方施工单位没有审计的权限，这也在一定程度上影响了跟踪审计作用的发挥。
　　3 完善军队工程建设项目跟踪审计的建议
　　3.1 有效整合审计资源，提高审计效率
　　跟踪审计由于审计周期长，审计环节多，审计的任务更重，工作量更大，需要审计部门投入更多的审计资源。目前，由于军队审计部门编制有限，而精通工程审计的人员则更少。在审计力量有限的情况下，要有效整合审计资源，以提高跟踪审计效率。一方面要充分利用各种审计力量。可以充分利用军队审计事务所对军队建设项目进行跟踪审计，同时对于没有保密性要求的军队非战备工程，可以适当探索利用社会审计力量进行审计监督，使审计更加具有效率。二是要提高审计人员的审计素质，使审计人员不仅熟知工程造价方面的知识，更要熟练运用项目管理、法律方面的知识以及具备较强的沟通协调能力。
　　3.2 明确审计定位，确保独立审计
　　在跟踪审计模式下，军队审计部门成为项目建设过程中的一个重要的控制环节，军队审计人员对建设项目现场要进行频繁的介入，以发现建设中存在的问题，提出审计意见和建议。在这种情况下，审计人员很容易越俎代庖参与到建设单位的工程管理中来，影响了审计的独立性和监督职能，难以保证军队审计的客观公正。因此，军队审计部门在跟踪审计工程中，一定要定位准确，审计职责履行严格，遵守审计程序与方法，对于审计过程中发现的问题应当及时与主管部门进行反映，而不能够代替主管部门的工作。
　　

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