改革开放四十年：人民军队在转型瘦身中实现强军目标

时间：2021-05-19 16:03:07　来源：雅意学习网本文已影响人

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　　40年改革大潮激荡八方，40年春华秋实谱写华章。40年前党的十一届三中全会的胜利召开，开启了我国改革开放的新纪元，中华民族英雄儿女书写了国家和民族宏大壮观的发展史诗。人民军队一代代官兵牢记使命、肩负重托、勇于改革、锐意创新，用青春铸就忠诚，用拼搏成就梦想，用青春接力奋斗，创造了一个又一个新的辉煌。特别是人民军队紧跟时代步伐，科学把握新军事变革新规律新特点，根据国际国内形势发展和军队现代化建设需要，我军先后进行了多次较大规模的结构性、体系性、重塑性精减整编，对国防和军队现代化建设产生了极大推进作用。历次结构性、重塑性精减整编，都是伴随世界军事领域新变革进行的结构重组、体系重塑。体制机制得到优化，人才队伍素质不断提升，武器装备不断迈向现代化。这既是一次次转型，也是一次次向着强军目标稳步前进。这支从井冈山一路走来，从小到大，由弱到强，战胜国内外一切敌人的正义之师、威武之师、胜利之师，正在新的历史条件下，书写更加壮美的新的时代辉煌。
　　一、始于80年代初的结构性、重组性精减整编
　　刚刚建国时，战事还没有完全结束。人民解放军的总员额那时大体为500多万。随着国内外形势变化和我军建设发展的需要，局部有增有减。而到了70年代中期达到我军兵力较高峰值660多万。1978年底，全军总员额为512万。之后，由于边境自卫还击作战需要，1979年达到600万。此次军队员额有所上升之后，就开始逐步实施精减整编。
　　80年代初，时任军委主席的邓小平同志提出：建设一支强大的现代化正规化革命军队的总目标。他一再强调：“军队要提高战斗力，提高工作效率，不‘消肿’不行。”为此，中央军委召开常委扩大会议，集中讨论军队精简整编问题。为适应未来战争的需要，中央军委作出决定，军队进行精简整编，要重点减少步兵员额，加大技术兵种的比例，以提高部队的防空、反坦克火力和机动能力。大力精减机关，改革不合理的编制体制，压缩非战斗人员和保障部队，部分部队实行简编，将一部分部队移交地方。1980年8月15日，中共中央批转了中央军委《关于军队精简整编的方案》。规定：陆军军、师加大特种兵比例，增强防空、反坦克火力和突击力，提高机动能力；将部分野战师由满员师改为简编师；精简沿海守备部队；撤销省军区独立师；将部分担负内卫执勤任务的部队移交公安部门。全军从1980年第4季度开始精简整编，到1981年，整编任务基本完成。全军总员额由1980年的602万减少到500多万。
　　二、始于1982年的结构性、重组性、合成性改革
　　80年代初，邓小平同志反复强调，今后军队还是要讲精兵、讲合成。1982年6月19日，中共中央、中央军委决定将中国人民解放军担任内卫勤务的部队和武装、邊防、消防警察统一组建中国人民武装警察部队。1982年7月，中央军委召开座谈会，着重研究体制改革问题。会议提出了军队体制改革精简整编的四项原则：精兵，合成，平战结合，提高效能。同年9月，中央军委下达《关于军队体制改革精简整编方案》，决定在1980年精简整编的基础上，从当年9月起军队进一步进行精简整编。决定进一步增大陆军编成内的各技术兵种的比例；在陆军军（野战军）的编成内开始组建机械化步兵师，这是我军从摩托化向机械化转变的开端。到1984年，完成了整编任务。全军总员额从530万减到400多万。
　　这次体制改革，本着精兵、合成总体要求，主要抓了这样几个方面：其一，各总部机关和各大军区机关作了较大幅度精简，将军委直属炮兵、装甲兵、工程兵领导机关缩编降格为总参炮兵部、装甲兵部、工程兵部；军区炮兵、装甲兵、工程兵领导机关也相应降格，由军级降为师级，人员也裁减较多，军区机关减少30%左右；其二，铁道兵和基建工程兵划归地方。51万铁道兵和基建工程兵，集体转业到铁道部和原配属的国家各部委或所在省、自治区、直辖市地方管理，部分部队成建制转到武警部队；其三，提升作战部队官兵数量，削减了勤务保障部队和工程部队员额，全军战斗部队上升了3%左右，保障部队则下降了4%；其四，坦克和炮兵师划归陆军军建制，提高了陆军编成合成水平。1983年12月，在华北某军开始组建装备步兵战车和装甲输送车的机械化步兵师。这支机械化步兵师编有机械化步兵、坦克兵、炮兵、工程兵、通信兵、防化兵部（分）队，增加了坦克、自行火炮数量，保持了摩托化步兵师的快速性，提高了火力、突击力和防护力。五是沿海守备部队压缩机构，实行简编；撤销省军区的地方部队；部分边防部队移交公安部门。六是组建了预备役部队。从1983年开始，我国有计划地组建了一批包括有诸兵种的预备役师、团，这是常备军精简后，全面强化国防后备力量建设的重大举措。
　　三、始于1985年的撤、并、降、改大规模精减整编
　　上世纪80年代中期，邓小平对国际形势作了深刻分析，提出世界大战在较长时间内打不起来的重要判断。据此，我军建设指导思想实行战略性转变，我军由应对全面战争转变为应对局部战争，军队建设从准备“早打、大打、打核战争”的临战状态转变到和平时期建设的轨道上来，这一转变对我军现代化建设产生了深远的影响。1985年5月底6月初，中央军委决定裁减军队员额100万，被称为“百万精减整编”，这是中国第一次公开宣布的大规模精减整编。这次精减整编意义重大，除了裁减员额100万、精简各大机关，三总部和各大军区机关都在原定额的基础上精简了近一半，海军、空军、二炮和国防科工委机关也作了较大的精简；调整合并军区。将11个大军区合并为沈阳、北京、济南、南京、广州、成都、兰州7个大军区，裁减了4个大军区机关，减少了几百个内设机构和几千名机关干部。但这并不是裁撤军区的首要理由，更重要的是，调整后的军区，战区范围扩大，兵源充足，物质资源雄厚，战役纵深加大，从而提高了大军区的独立作战能力，在重要战略方向均可独当一面；陆军军合成集团军。陆军军改编成集团军，将装甲兵部队的全部，炮兵、高炮部队及部分野战工兵部队等兵种部队编入集团军，并充实扩编了通信兵、防化兵等兵种，增编了电子对抗部队、伪装部队等专业兵种，集团军编成内的各兵种的火力、突击力和机动作战能力都大大超过了原陆军军，并淘汰了骡马，实现了摩托化和半机械化。合成集团军的编组，是人民解放军建设现代化合成军队道路上具有重要历史意义的重要措施；调整陆军兵种结构。陆军的专业兵种数量第一次超过了步兵，炮兵成为陆军中的第一兵种，装甲兵成为陆军的主要突击力量，陆军航空兵、陆军防空导弹部队、电子对抗部队等一大批新的兵种纷纷诞生，骑兵、司号兵等不适应现代战争的兵种和专业被取缔；改变隶属关系。县市人民武装部改归地方政府建制领导；一些担任内卫执勤任务的部队移交公安部门，改为武警部队。到1987年，全军经过撤销、合并、降低、改制，共减少团以上单位5900多个，陆军裁减19%，海军裁减11.6%，空军裁减11%；全军战斗部队员额提高了3%；各级领导班子的副职减少将近一半。全军总员额由423.8万减少到300多万。

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